向上了年紀(jì)的老人發(fā)放免費(fèi)公交卡，一向被視為城市敬老的重要舉措?？蓮?月26日開(kāi)始，上海市實(shí)施新政，不再實(shí)行70周歲以上滬籍老年人免費(fèi)交通制度，原先持有敬老卡的滬籍老年人，乘坐公交和軌道交通線路都需買(mǎi)票或投幣上車(chē)。這項(xiàng)新政在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

并非“開(kāi)倒車(chē)”

上海方面剛放出新政消息時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然。有人說(shuō)這是克扣老人福利，是上海想錢(qián)想瘋了，將主意打到老人身上；還有人說(shuō)這是開(kāi)歷史倒車(chē)，有損上海國(guó)際化大都市的形象。就連一些平時(shí)在微博上說(shuō)話比較靠譜的大V朋友們，也對(duì)上海的做法嗤之以鼻。

網(wǎng)絡(luò)輿情就是這樣，信息碎片化，傳播迅捷化，價(jià)值判斷簡(jiǎn)單化。每有新聞事件發(fā)生，人們往往只看標(biāo)題，就形成價(jià)值判斷，選擇立場(chǎng)，然后就急于在公共論壇上作出評(píng)判。剛才提到的那些大V朋友們，要么是沒(méi)仔細(xì)看新聞，要么是受網(wǎng)絡(luò)標(biāo)題黨的誤導(dǎo)。

其實(shí)，上海新政并非“開(kāi)倒車(chē)”。他們敢“冒天下之大不韙”，取消老人免費(fèi)交通卡，是因?yàn)橛幸豁?xiàng)老年綜合津貼制度在托底。據(jù)上海媒體報(bào)道，從今年5月1日起，上海老人按年齡分為五檔享受包括交通等方面的津貼，從75元到600元不等，錢(qián)直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中。也就是說(shuō)，上海是以貨幣化形式綜合津貼代替免費(fèi)乘車(chē)制度。

貨幣化綜合津貼與免費(fèi)乘車(chē)制度，各有核心利益相關(guān)人。對(duì)于那些不常出門(mén)的老人而言，他們或許更歡迎新政；對(duì)于那些出行需求旺盛的老人而言，或許舊政更稱他們的心意。因此，新舊兩政各有利益增進(jìn)者和利益受損者。為讓那些出行需求比較旺盛的老人減少新政給他們帶來(lái)的利益受損的糟糕感覺(jué)，上海方面還規(guī)定，老年人今后可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“保通卡”免費(fèi)乘坐公交和軌道交通線，而“保通卡”是保險(xiǎn)公司推出的一款純商業(yè)行為的保險(xiǎn)產(chǎn)品。這算是一項(xiàng)政策“補(bǔ)丁”。

總體而言，上海新政將更多選擇權(quán)和支配權(quán)交給了老人，是一項(xiàng)相對(duì)“精準(zhǔn)”的福利制度。

符合“帕累托改進(jìn)”

上海新政成效如何，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。據(jù)上海《新聞晨報(bào)》報(bào)道，新政首日，公交車(chē)站及地鐵上的老年乘客明顯減少，有些線路的老年乘客比以往至少下降了八成以上。而上車(chē)的老年乘客，也非常配合司售人員，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的抵觸情緒。這篇報(bào)道透露兩個(gè)信息：一、新政在正式實(shí)施前已作充分鋪墊，得到老年人的理解；二、老年乘客的出行需求具有相當(dāng)大的彈性。

一項(xiàng)公共政策的實(shí)施，最優(yōu)效果是皆大歡喜。前不久，微信公眾號(hào)“楊佩昌看德國(guó)”推出的《德國(guó)這些公共項(xiàng)目為何不收費(fèi)？》風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)。文章介紹，在德國(guó)，開(kāi)車(chē)上高速公路，免費(fèi)；上大學(xué)，只要不超過(guò)學(xué)習(xí)年限，免費(fèi)；進(jìn)教堂，免費(fèi)；到醫(yī)院看病，免費(fèi)；進(jìn)博物館、自然風(fēng)景區(qū)，也是不收費(fèi)。德國(guó)如此多的“免費(fèi)”，建立在雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)上。理論上，只要公共財(cái)政有保障，當(dāng)然可以滿足所有人的需求。

可公共政策的微妙之處，恰恰就是要平衡供需矛盾。以公共交通為例，當(dāng)交通不是那么擁擠時(shí)，即便明知免費(fèi)乘車(chē)將刺激老人產(chǎn)生不必要的出行需求，城市還是有意愿和能力為70歲以上老人提供免費(fèi)福利?？呻S著城市化速度的加快以及老齡化社會(huì)的到來(lái)，城市公交開(kāi)始顯得日益逼仄、擁擠。短缺的供給與旺盛的需求之間產(chǎn)生巨大的落差，兩者之間的矛盾就很容易轉(zhuǎn)化為代際之間的沖突。輿論先是呼吁老年人“錯(cuò)峰出行”，把高峰時(shí)段的公共交通資源讓給年輕群體，但老年人的乘車(chē)權(quán)，決定了這種泛道德化的呼吁不可能產(chǎn)生實(shí)際效果。在呼吁失效之后，近年來(lái)，媒體上又經(jīng)常出現(xiàn)老人逼迫年輕人讓座、不讓座就惡語(yǔ)相向或者出手傷人的新聞，這些新聞加深了老年群體“為老不尊”或“壞人變老”的社會(huì)觀感，造成了社會(huì)群體之間的撕裂。

老年群體在話語(yǔ)權(quán)上的弱勢(shì)，使他們無(wú)力為自己辯駁。因此，只能默默承受輿論壓力，默默充當(dāng)供需矛盾的替罪羊。

而上海新政的實(shí)施，一方面使平日出行需求較小的老人更強(qiáng)烈地感受到了“敬老”的誠(chéng)意，另一方面，又將一部分老年群體的可有可無(wú)的出行需求壓縮到最低限度，讓他們更有計(jì)劃地安排出行時(shí)間和頻次，在客觀上起到了調(diào)節(jié)客流的作用。媒體報(bào)道的一下子就“比以往下降八成以上”，或許，這才是上海新政的出發(fā)點(diǎn)。

在不減少老年人福利的前提下，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置，而提高了公共交通的使用效率，提高了上班一族的福利，上海新政符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上“帕累托改進(jìn)”的定義。

深圳不必學(xué)

上海新政有這么多好處，其他城市，尤其是我們深圳，是不是也要馬上跟進(jìn)呢？

首先，正如前文所述，上海新政只是一種“改進(jìn)”，并非最佳。它在兩個(gè)方面存在不足：一、它將受到貨幣貶值的制約和考驗(yàn)?，F(xiàn)在看來(lái)，貨幣化的好處多于免費(fèi)乘車(chē)，可一旦貨幣貶值，老年人的乘車(chē)福利將受到削弱。而新政并沒(méi)有按通脹率給出相應(yīng)的補(bǔ)償比例；二、新政的受惠人群只是戶籍人口，某種程度上具有濃厚的地方主義色彩，并不是真正意義上的“老吾老以及人之老”。盡管這兩點(diǎn)不足無(wú)損新政的“改進(jìn)”性質(zhì)，但它確實(shí)讓人感到遺憾。

其次，上海新政需要政府財(cái)力的強(qiáng)大支持。媒體報(bào)道，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬(wàn)老年人，預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過(guò)45億元。這么大的一筆投入，不是每個(gè)城市都能負(fù)擔(dān)得起。

對(duì)深圳而言，財(cái)力負(fù)擔(dān)也許不是難題，但深圳的人口構(gòu)成與上海完全不同。上海的戶籍人口占比接近60％，深圳戶籍人口有367萬(wàn)，常住人口（含戶籍人口）1077萬(wàn)，管理人口2000萬(wàn)。與常住人口相比，戶籍人口占比不到40％；與管理人口相比，占比不到20％。也就是說(shuō)，具有強(qiáng)烈移民特色的深圳，非戶籍人口占有絕對(duì)的多數(shù)。而深圳由市政府和市老齡委牽頭制定的優(yōu)待老人乘車(chē)的政策，是一項(xiàng)普惠性的政策，只要持有居住證，不分戶籍非戶籍，65歲以上的老人都能享受到這項(xiàng)福利。如果深圳此時(shí)跟風(fēng)學(xué)上海，只給深戶老人發(fā)放綜合津貼，又取消免費(fèi)乘車(chē)，無(wú)疑剝奪了非深戶老人的乘車(chē)福利，那才是真正意義上的“開(kāi)倒車(chē)”。

在筆者寫(xiě)這篇文章時(shí)，看到了深圳市交委的表態(tài)。該委有關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，深圳目前沒(méi)有任何改變，仍然維持對(duì)65周歲以上老年人的免費(fèi)乘車(chē)政策。這就是“定力”，一個(gè)城市的公共政策，哪能隨隨便便就跟風(fēng)跟雨？

同時(shí)也有消息稱，深圳市有意將老年人的《敬老優(yōu)待卡》調(diào)整為電子卡，乘車(chē)可以讀卡刷卡，既方便司機(jī)識(shí)別，又方便市政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)助作精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。這是在保持“定力”前提下，讓服務(wù)更體貼、更人性，讓城市更溫馨。治國(guó)理政，就是需要管理精細(xì)化。