在經(jīng)歷了2015年的一波房?jī)r(jià)飆漲后，深圳樓市今年將走向何處？數(shù)據(jù)顯示，深圳在“十二五”期間，商品住房供地計(jì)劃只完成了六成，其間深圳新房?jī)r(jià)格飆漲了76%，而 “十三五”（2016-2020）計(jì)劃中，購(gòu)房需求量和供應(yīng)量缺口達(dá)到24.8萬(wàn)套，仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

  面對(duì)高房?jī)r(jià)的威脅，令業(yè)內(nèi)無(wú)法理解的是，深圳政府近期卻出臺(tái)了可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，加劇供需矛盾的土地政策，例如試點(diǎn)期房改現(xiàn)房銷售，在舊改項(xiàng)目上，抬高改造的門檻和條件。

  住房供需缺口大

  根據(jù)深圳市最新規(guī)劃，“十三五”期間，深圳計(jì)劃實(shí)現(xiàn)新增住房有效供應(yīng)65萬(wàn)套；其中，力爭(zhēng)新建商品住房批準(zhǔn)預(yù)售與現(xiàn)售30萬(wàn)套，保障性住房供應(yīng)35萬(wàn)套。而同期深圳商品住房總需求預(yù)計(jì)約179萬(wàn)套，其中購(gòu)房需求約89.8萬(wàn)套，租賃住房需求約89.2萬(wàn)套。

  兩組數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，深圳的購(gòu)房需求量和供應(yīng)量缺口達(dá)到24.8萬(wàn)套。而日前，深圳市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》內(nèi)部征求意見稿被曝光，對(duì)于老舊住宅的改造推進(jìn)，在條件設(shè)置上反而抬高了改造門檻，除因建筑存在重大安全隱患或公共利益需要外，原則上舊住宅區(qū)不納入拆除重建類舊改計(jì)劃。

  作為深圳土地供應(yīng)主力的城市更新項(xiàng)目，因涉及拆遷補(bǔ)償問題，開發(fā)周期較長(zhǎng)，平均一個(gè)項(xiàng)目需要7至8年以上。市場(chǎng)難以理解深圳為何要收緊舊改政策。

  最引人注目的一條是，文件明確了區(qū)政府與權(quán)利主體需要100%達(dá)成更新意愿，并100%簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，才將城市更新單元報(bào)市政府審批。這就意味著，只要有一個(gè)釘子戶不簽協(xié)議，老舊小區(qū)就無(wú)法推動(dòng)舊改。

  很顯然，這個(gè)政策相比過(guò)去更加從嚴(yán)，以前“釘子戶”不超過(guò)10%的，可以申請(qǐng)政府以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收回、收購(gòu)其土地使用權(quán)和建筑物，當(dāng)“釘子戶”不超過(guò)5%，項(xiàng)目實(shí)施主體可申請(qǐng)區(qū)政府強(qiáng)制征收并出售給項(xiàng)目實(shí)施主體。此外，在時(shí)間上也有更加嚴(yán)格的限制，意愿征集和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等工作原則上在意愿征集開始之日起一年之內(nèi)要完成，預(yù)期未完成的，該舊住宅區(qū)5年之內(nèi)不得再申請(qǐng)拆除重建類城市更新工作。

  在拆遷補(bǔ)償上，此前舊改的業(yè)內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建筑物產(chǎn)權(quán)置換按照建筑物使用面積(套內(nèi)建筑面積)測(cè)算，置換比例不得低于1∶1，但是不得高于1∶1.3。而此次意見稿規(guī)定，舊住宅區(qū)的住宅合法類建筑產(chǎn)權(quán)置換按套內(nèi)面積測(cè)算，同用途的置換比例原則上規(guī)定為1∶1。

  為緩解供不應(yīng)求的住房矛盾，深圳提出深圳居民在東莞、惠州等地購(gòu)房25萬(wàn)套，此外，通過(guò)盤活存量市場(chǎng)交易，力爭(zhēng)二手房成交35萬(wàn)套。

  回顧“十二五”期間，深圳商品住房供應(yīng)用地總量?jī)H完成規(guī)劃目標(biāo)的64.7%，其間深圳新建商品房均價(jià)飆漲了76%，而同期深圳居民人均可支配收入漲幅僅為22%。

  深圳市人大也在今年5月透露出一個(gè)數(shù)據(jù)，深圳新增用地供應(yīng)面積連續(xù)5年下降，2015年存量用地供應(yīng)占土地供應(yīng)總量的77.2%。

  加劇土地供應(yīng)緊張

  深圳市市長(zhǎng)許勤公開表示，影響房?jī)r(jià)的因素主要有三個(gè)：一方面是供給，一方面是需求，此外就是調(diào)控手段和調(diào)控政策。

  近幾年來(lái)，深圳通過(guò)招拍掛出讓的土地，每年都不到5宗。深圳每年的新房供應(yīng)，超過(guò)七八成由城市更新項(xiàng)目也即舊改提供，如今舊改從嚴(yán)，政府的用意何在？

  業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，相比內(nèi)地以政府主導(dǎo)的舊改模式，深圳的舊改向來(lái)是尊重拆遷業(yè)主的選擇，這也避免了引發(fā)社會(huì)矛盾，但同時(shí)，也導(dǎo)致舊改的難度非常大，一個(gè)項(xiàng)目舊改周期太長(zhǎng)，如果舊改條例更加從嚴(yán)，未來(lái)深圳的舊住宅區(qū)改造將更難推動(dòng)，因?yàn)橐?00%的業(yè)主同意才能拆遷，而且時(shí)間上需在一年內(nèi)完成，現(xiàn)實(shí)中幾乎不太可能實(shí)施，這也將加劇土地供應(yīng)緊張的局面，導(dǎo)致供給端無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，而讓房?jī)r(jià)更加堅(jiān)挺。

  舊改的緩慢，讓新進(jìn)入深圳的外來(lái)房企，只能高價(jià)在招拍掛市場(chǎng)拿地，泰禾集團(tuán)(000732,股吧)在去年12月底，以單價(jià)7.99萬(wàn)/平米，總價(jià)57億元拿下寶安區(qū)尖崗山兩宗地后，刷新了全國(guó)單價(jià)地王紀(jì)錄，又在5月20日出讓的龍崗區(qū)坪山土地中，以總價(jià)57.2億元，單價(jià)1.56萬(wàn)/平米，拿下坪山片區(qū)地塊。

  過(guò)去，深圳在探索商品房預(yù)售制度的改革上先行先試，如今又開始開展商品房現(xiàn)售試點(diǎn)。深圳市規(guī)土委對(duì)記者回復(fù)稱，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)跟蹤采集數(shù)據(jù)，分析對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，并在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策研判。

  但業(yè)內(nèi)對(duì)此的負(fù)面效果評(píng)判顯然更多，因?yàn)楝F(xiàn)房銷售將拉長(zhǎng)項(xiàng)目的開發(fā)周期，且需要增加前期投入和資金成本，這也將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，而無(wú)實(shí)力的中小開發(fā)商將無(wú)力操控項(xiàng)目，被擠壓出市場(chǎng)。

  對(duì)此，易居中國(guó)執(zhí)行總裁丁祖昱發(fā)表評(píng)論稱，深圳是完全供不應(yīng)求的市場(chǎng)，而源頭在于土地稀缺，一塊宅地出來(lái)不盡快推出預(yù)售，還要現(xiàn)房銷售，只會(huì)進(jìn)一步加劇供求矛盾。

  據(jù)深圳市規(guī)土委透露，在城市更新方面，要將城市更新審批權(quán)限下放給深圳東部各區(qū)政府（管委會(huì)），同時(shí)開展城市更新統(tǒng)籌片區(qū)試點(diǎn)，加快東部地區(qū)城市更新步伐。這也釋放出一個(gè)信號(hào)，此前被市場(chǎng)遺忘的深圳東部片區(qū)，房?jī)r(jià)相對(duì)較低，政府有意加快東部地區(qū)的改造，引導(dǎo)市場(chǎng)需求向東部轉(zhuǎn)移，填補(bǔ)價(jià)格洼地。

  此次對(duì)城市更新項(xiàng)目的意見稿中，相比過(guò)去唯一有利的是，過(guò)去舊改項(xiàng)目，純粹由開發(fā)商自行主導(dǎo)與業(yè)主談判，而今后深圳市政府將介入，與開發(fā)商一起推進(jìn)舊改工作。近期，深圳規(guī)土委旗下成立了多個(gè)分局，將舊改項(xiàng)目的立項(xiàng)和推進(jìn)工作權(quán)利下放給區(qū)分局。