上周，英美兩國之間的 特殊關(guān)系 出現(xiàn)了罕見的裂痕。在英國宣布自己將加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）之后，英美兩國發(fā)生了公開爭執(zhí)。作為一家新的多邊金融機構(gòu)，亞投行是中國意圖在海外展擴大自身影響力而采取的一系列行動之一。

由中國主導的亞投行于去年10月發(fā)起成立，得到了其他20個國家的支持。英國是七國集團（G7）中申請加入亞投行的第一個主要經(jīng)濟體；日本、韓國、澳大利亞、美國及其他主要西方經(jīng)濟體拒絕成為亞投行的創(chuàng)始成員國。亞投行的資本規(guī)模大約是亞洲開發(fā)銀行的三分之一，初始資本為500億美元，相比之下，亞洲開發(fā)銀行目前的資本為1,650億美元。

亞投行只是中國最近為按照自身意向改造世界多邊機構(gòu)的行動之一。此外，中國去年還與印度、俄羅斯、巴西和南非合作，建立了新開發(fā)銀行（New Development Bank） 又稱為金磚國家銀行，以及一家由上海合作組織（Shanghai Co-operation Organization）主導的開發(fā)銀行和一家用于幫助各國緩解金融危機和沖擊影響的貨幣儲備基金。

美國政府一直在游說其盟國不參加亞投行。英國《金融時報》（Financial Times）不具名援引的一位奧巴馬政府官員指責英國 一味迎合中國的傾向，這不是與一個正在崛起的大國打交道的最佳方式。

英國在另一個方面也會被指責是在迎合中國：那就是在香港爆發(fā) 占中 抗議活動期間，卡梅倫政府本可以為了香港的民主振臂一呼，但英國領(lǐng)導人對此幾乎都閉口不談。但美國對英國決定加入亞投行之舉的批評更加有問題。按照美國的說法，自己及盟國跟這家新銀行拉開距離，對它反而會更具有影響力，但這方面的證據(jù)似乎很站不住腳。亞投行的形成反映了全球力量平衡中已經(jīng)發(fā)生的變化，看來，無論有沒有美國參加，亞投行都會全速向前推進。

雖然到目前為止美國依然是世界上最強大的國家，但過去十年以來中國的財富和影響力已經(jīng)增強了許多。但中國不斷上升的經(jīng)濟重要性和影響力尚未反映在現(xiàn)有的國際機構(gòu)中 這其中包括世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行。

美國和日本主導著世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，他們在承認中國不斷增長的影響力方面行動遲緩。在亞洲開發(fā)銀行里，中國是一個主要的資金供應(yīng)國，但其表決權(quán)比例很?。?.47%，相比之下，日本和美國分別為15.7%和15.6%）。到目前為止，美國在實施2010年的一項給予中國及其他發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中更大發(fā)言權(quán)的協(xié)議方面一拖再拖。亞投行和金磚國家銀行的形成可能意味著美國及其盟國的國際影響力受損，但從某些方面來看，這種損失是早就應(yīng)該發(fā)生的。

此外，在亞洲，亞投行可能會在將多余資金投入使用方面發(fā)揮重要的作用。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行更加注重減輕貧困和優(yōu)惠貸款，而不是基礎(chǔ)設(shè)施投資，而亞洲對基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求非常大，還沒有得到滿足。在一份經(jīng)常被引用的2010年報告中，亞洲開發(fā)銀行估計，在2010年至2020年期間，亞洲發(fā)展中國家需要投資8萬億美元，才能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。然而，亞洲開發(fā)銀行每年僅向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供100億美元的貸款。從理論上講，在亞洲，亞投行可以對亞洲開發(fā)銀行和世界銀行起到補充的作用，而不是展開競爭。

新的金磚國家銀行和亞投行的推出已經(jīng)引起了其他參與者的擔憂，他們擔憂中國可以操縱這些銀行，為其自身利益服務(wù)。毫無疑問，這些新的機構(gòu)將向中國的利益靠攏：中國已經(jīng)把自己倡導成立的資本狀況良好的幾個開發(fā)銀行當作強有力的外交政策工具。盡管這些機構(gòu)無疑會讓中國擁有更大的全球影響力，但如果形成一個多邊框架的話，是可以幫助節(jié)制并且引導這種影響的。

亞投行對國際秩序造成的影響將在很大程度上取決于其自身是如何管理的。長期以來，中國一直反對世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行在提供貸款或債務(wù)減免時往往要附帶強制性條件，認為這些條件侵犯了一個國家的主權(quán)。中國已提出，讓亞投行成為比其他地位已經(jīng)更加確立的同類機構(gòu)行動更加迅速、官僚作風更少的多邊機構(gòu)。而亞投行的批評者轉(zhuǎn)而表示，中國旨在消除貸款條件和限制的行動可能會助長腐敗而專制的政權(quán)。

據(jù)《金融時報》援引的那位美國官員所說，美國宣稱， 大型經(jīng)濟體如果在不能肯定中國不會保留否決權(quán)的情況下加入亞投行 ，那么等于是在放棄他們自己的影響力。 但美國并沒有提供多少支持這種看法的證據(jù)。英國財政大臣喬治•奧斯本（George Osborne）聲稱，英國的目的是為了確保亞投行以透明的方式運作。假定英國有膽量設(shè)法影響亞投行的各項制度，那么在加入后從其內(nèi)部施加影響可能會更加有效。

英國申請加入亞投行的決定很可能會促使其他國家跟進，這其中很可能包括澳大利亞。奧斯本說，他預(yù)計其他西方國家將會效仿英國，加入亞投行。

或許，從某些方面來說，英國正在迎合中國。但你也可以認為，英國作出的這個決定只是在承認新的現(xiàn)實。

長期以來，西方國家一直利用加入多邊秩序的誘惑，來讓中國改革其行事方式，但諸如亞投行和金磚國家銀行等由中國主導的新機構(gòu)的形成表明，這個策略不再奏效。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在承認中國已經(jīng)增強的經(jīng)濟實力和政治實力方面一直遲緩，而中國正在變得越來越?jīng)]有耐性。與此同時，美國國會一再拒絕批準改革國際貨幣基金組織的措施。如果美國在這個問題上不打算起到領(lǐng)導的作用，那么或許它應(yīng)該習慣于跟隨別人行動。