土地制度改革實施方案出臺，人們期待已久。制度改革是一種公共行動，原本不會有共識。但見近期多種論壇上關(guān)心土地制度改革的人士密集發(fā)聲，卻表達了十分不同的意見。在我們這樣一個政治專業(yè)化程度并不很高的國度，太多的人愿意 上奏 ，試圖以一己之言影響國家政策。同樣地，在這樣大的一個國家，似乎誰都能找到雄辯事實，支持自己關(guān)于土地制度改革的觀點。究竟怎么改革，在意見紛擾的當(dāng)下，究竟會出臺什么樣的土地制度改革具體方案，筆者不免心下惴惴。

　　一眼迷離

　　不贊成土地制度改革者不乏其人。甚至有朋友希望干脆退回到人民公社時代。我在調(diào)研中也捕捉到種種不支持改革的 證據(jù) 。

　　若干年前，我在某農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)查，如只作簡單問答，就知道多數(shù)農(nóng)民不贊成 增人不增地、減人不減地 這個中央既定政策。問農(nóng)民為什么，農(nóng)民通常說，耕地是公地，當(dāng)然要不斷依據(jù)人口的變化而重新平均分配。多數(shù)農(nóng)民很難去主動思考 公地 存在的合理性問題。但如果你與農(nóng)民仔細討論不斷根據(jù)人口變化而平均分配土地的弊端，農(nóng)民會給你說得很清楚?？上]有多少人會與你耐心討論問題。

　　西部某地曾經(jīng)因統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作比較深入，而很受關(guān)注。那里的一個做法，是較早落實中共十七屆三中全會決議關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變的改革意見，花費了巨大行政資源，劃定到戶土地的四至，給農(nóng)民頒發(fā)了土地證書。我欣喜前往，結(jié)果卻有意外發(fā)現(xiàn)。一位主要村干部先是說村里如何落實了改革政策，把土地劃分到了農(nóng)戶家里。這很令人鼓舞，因為農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)由此得到穩(wěn)固。些微的疑慮使筆者多問了幾個問題，結(jié)果卻問出了意外。干部說他們新近又調(diào)整了土地！這怎么行？這樣做如何讓農(nóng)民取信于改革？又問干部為什么，他說土地是公有的，應(yīng)該人人有份；人口變化了，就應(yīng)該重新分配！如果你想問他，這樣一種按身份分配土地的做法有多大的深層次弊端，他不是不知道，但他不認為那是他能顧得了的事情。

　　一些朋友以為現(xiàn)行土地制度最大的好處是推動了中國城市化的步伐。他們往往大贊 土地財政 的好處。但這種以高房價支撐的土地財政，卻是一種飲鴆止渴的路徑，其種種惡果，一是產(chǎn)生了城市型國家（或地區(qū)）之外全世界最高的平均房價，以致形成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城的最大門檻；二是高房價有了顯著的財富轉(zhuǎn)移功能，因為年輕人買房不得不向長輩伸手，被多種力量瓜分的是市民養(yǎng)老儲蓄；三是住房建設(shè)用地的地價高到離譜以后，把農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)移價格也誘高許多，以致農(nóng)地的地租常常占到農(nóng)業(yè)純收入一半以上，極大增加了現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)運行的成本；四是為提高土地財政的效益，地方政府學(xué)會了 經(jīng)營城市（土地） ，實際上是相機推行住宅建設(shè)用地的 饑餓供應(yīng) ，結(jié)果常常把工業(yè)區(qū)建成了大花園，而把居民區(qū)搞成了蟻窩。