從我國經濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。

審計署30日發(fā)布的全國政府性債務審計結果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務為206988.65億元。這也是我國首次摸清政府債務底數(shù)。

　　今年8月至9月審計署組織全國審計機關5萬多名審計人員，對中央、31個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市、391個市(地、州、盟、區(qū))、2778個縣(市、區(qū)、旗)、33091個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)的政府性債務情況進行了全面審計，共涉及73萬多個項目、245萬多筆債務。

　　 從我國經濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。 審計署新聞發(fā)言人陳塵肇說。

　　但審計也發(fā)現(xiàn)，地方政府負有償還責任的債務增長較快，部分地方和行業(yè)債務負擔較重，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金。

　　據(jù)陳塵肇介紹，這次審計發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索有51件，涉案人員69人，有關處理結果將適時公告。

　　此前，審計署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務情況進行過全面審計。審計結果表明，截至2010年底，上述地方政府負有償還責任的債務67109.51億元，負有擔保責任的債務23369.74億元，可能承擔一定救助責任的債務16695.66億元。

　　□訪談

　　審計署新聞發(fā)言人:

　　 一些地方盲目舉債致使債務增長較快

　　彰顯國家治理新思路

　　問：為什么要開展這樣一個大規(guī)模審計?

　　答：通過審計，全面摸清債務底數(shù)，客觀反映債務情況和債務管理中存在的問題，提出審計建議，有利于科學研判和防控風險，為決策提供參考;有利于建立規(guī)范的舉債融資機制，完善債務管理制度;有利于提高債務透明度，便于相關部門和社會公眾加強政府性債務的監(jiān)管;有利于促進轉變政府職能，深化投融資、財稅等體制機制改革，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　在我國經濟社會發(fā)展的新起點上，在全面深化改革的關鍵時期，黨中央、國務院部署這項工作，體現(xiàn)了高度負責、實事求是的態(tài)度，表明了我國經濟管理和宏觀調控政策更加科學，彰顯了我國國家治理的新思路。

　　問：此次審計與2011年全國地方政府性債務審計有什么不同?

　　答：主要有以下兩個方面的不同：一是此次審計包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，與2011年審計范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。

　　二是2011年以來，一些地方出現(xiàn)了通過新的主體、新的方式進行融資的情況。此次審計，在政府負有擔保責任的債務中，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔保形成的債務;在政府可能承擔一定救助責任的債務中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過BT、墊資施工、融資租賃和集資等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務。

　　違規(guī)融資、違規(guī)使用債務資金仍不同程度存在

　　問：審計發(fā)現(xiàn)，我國政府性債務風險總體可控，但也存在一些問題，主要原因是什么?

　　答：此次審計發(fā)現(xiàn)政府性債務管理中還存在一些問題，主要原因：一是由于財稅體制不夠完善，地方政府財力有限，基礎性、公益性項目建設存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補資金缺口。二是一些地方領導干部政績觀存在偏差，片面追求經濟增長，有較強的投資沖動，盲目舉債發(fā)展，加之對地方政府及領導干部考核機制缺乏債務管理約束，致使部分地方的政府性債務增長較快。三是國家從法律層面未賦予地方政府舉債權，地方政府性債務管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識不強，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務資金問題仍不同程度存在。四是雖然近年來國家有關部門和地方政府陸續(xù)出臺了一些加強地方政府性債務管理的相關規(guī)定，但在政府性債務的預算管理、規(guī)?？刂坪惋L險預警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。

　　問：針對當前政府性債務管理現(xiàn)狀，審計提出了哪些建議?

　　答：審計機關已向有關部門和地方政府提出以下四個方面的建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機制，實現(xiàn)陽光、規(guī)范融資;健全完善政府性債務預算管理、規(guī)?？刂?、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度;堅決制止地方政府違規(guī)擔保，切實加強對BT、墊資施工、信托、融資租賃等融資方式的監(jiān)管。二是把政府負債作為評價領導干部任期經濟責任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，將地方政府性債務狀況納入黨政領導干部問責范圍;加大對金融機構的監(jiān)管力度，對違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔保的，要追究相關人員的責任。三是進一步厘清政府與市場的關系，深化投融資體制改革，拓寬城市建設融資渠道，完善城市公用事業(yè)服務價格形成和調整機制;深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權和財權，完善地方稅體系。四是建立債務風險預警和應急處置機制，制定化解債務風險工作方案，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范債務風險;妥善處理好在建項目的后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn) 半拉子 工程。

　把政府性債務狀況作為

　　經濟責任審計重要內容

　　問：下一步將如何繼續(xù)加強對政府性債務的審計監(jiān)督?

　　答：我們將建立起對政府性債務 借、管、用、還 各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機制，并將政府性債務審計與中央財政管理、中央部門預算執(zhí)行、地方財政收支、黨政領導干部任期經濟責任審計等有機結合起來。特別是按照中央組織部要求，把政府性債務狀況作為黨政領導干部任期經濟責任審計的重要內容，加強審計監(jiān)督，強化責任追究。

　　□分析

　　三類債務均處較低水平

　　部分地方債務負擔較重

　　截至去年底，全國政府負有償還責任債務的負債率為36.74%，若將政府負有擔保責任的債務、政府可能承擔一定救助責任的兩類或有債務折算進來，總負債率也不到40%，均低于國際通常使用的60%的參考值;全國政府外債占GDP的比率為0.91%，遠低于國際通常使用的20%的參考值;全國政府負有償還責任債務的債務率為105.66%，如將兩類或有債務折算進來，總債務率為113.41%，處于國際貨幣基金組織確定的90%到150%的參考值范圍內。此外，三類債務的逾期債務率均處于較低水平。

　　債務風險總體可控

　　政府性債務分為政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務三類。

　　專家普遍認為，再考慮到當前我國經濟仍保持較高的增長速度，為債務償還提供了根本保障;地方政府債務資金大多投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障民生、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，形成的大量優(yōu)質資產可作為償債保障，我國政府性債務風險總體可控。

　　局部風險值得關注

　　近年來，我國經濟社會快速發(fā)展，各類基礎性、公益性項目建設需要大量投入，但由于財稅體制不完善，地方政府財力有限，往往通過舉債彌補資金缺口，造成部分地方和行業(yè)債務增長較快、債務負擔較重。

　　2011年，審計署曾對我國省市縣三級地方政府債務情況進行過全面審計。兩次審計結果相比較，地方政府負有償還責任的債務增長較快，從2010年底到今年6月底，債務余額增加近4萬億元，年均增長近20%。

　　審計表明，截至去年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%;從行業(yè)看，政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務償還壓力也較大。

　　此外，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位還存在違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金等問題，也容易形成局部風險。

　　一是通過深化投融資體制改革，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道;二是深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權和財權，完善地方稅體系，解決地方政策 沒錢花 的問題。

　　& & 審計署科研所所長崔振龍

　　針對當前部分地方領導干部 以GDP論英雄 的問題，將把政府負債作為評價領導干部任期經濟責任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，納入黨政領導干部問責范圍，強化責任追究制度，防止出現(xiàn)以盲目舉債搞 政績工程 、 新官不理舊賬 等問題。

　　& & 審計署新聞發(fā)言人陳塵肇