深圳建設(shè)項(xiàng)目審批迎來(lái)重大制度改革 提出“深圳90”目標(biāo)

深圳市政府昨日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布深圳市建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的兩項(xiàng)重要成果——《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》，兩者合并簡(jiǎn)稱兩個(gè)規(guī)章），在改革過(guò)程中，提出了“深圳90”的改革目標(biāo)，即建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，總審批時(shí)間不超過(guò)90天。

已經(jīng)通過(guò)100天改革嘗試

據(jù)了解，為進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效率、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從今年3月下旬以來(lái)，深圳市政府就組織開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革。目前，通過(guò)為期100天的改革，實(shí)現(xiàn)了“深圳90”的改革目標(biāo)，即建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，總審批時(shí)間不超過(guò)90天，將原來(lái)的審批時(shí)限壓縮了約三分之二。

改革后，政府投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，房建類項(xiàng)目審批時(shí)間控制在85個(gè)工作日以內(nèi)，市政線性項(xiàng)目審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日以內(nèi)；社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同至取得施工許可，審批時(shí)間控制在33個(gè)工作日以內(nèi)，至不動(dòng)產(chǎn)登記完成，審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日以內(nèi)。“此次改革力度很大，與以往相比很多地方可以說(shuō)是根本性的改革，甚至可以說(shuō)是顛覆性的。”市法制辦主任胡建農(nóng)說(shuō)。

特定項(xiàng)目免除方案設(shè)計(jì)核查

此次改革針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目投資主體、工程類別的特點(diǎn)，分類制定審批制度和流程，有針對(duì)性地簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序。比如，《實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)于建筑面積不大于5000平方米、規(guī)劃功能和建筑類型單一的社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目，列入市重大項(xiàng)目計(jì)劃的普通工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目以及臨時(shí)建筑等，免除方案設(shè)計(jì)核查等審批事項(xiàng)。

從制度設(shè)計(jì)上打破審批部門坐等審批的路徑依賴，將被動(dòng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。基于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)，對(duì)其建立了新的項(xiàng)目生成機(jī)制、供地機(jī)制和審批“搭橋”機(jī)制。過(guò)去由建設(shè)單位向發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目建議書、申請(qǐng)下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在改為發(fā)改部門對(duì)已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)并明確項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息。從前由項(xiàng)目建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土部門申報(bào)項(xiàng)目選址和用地預(yù)審意見(jiàn)，現(xiàn)在改為規(guī)劃國(guó)土部門根據(jù)發(fā)改部門推送的項(xiàng)目立項(xiàng)信息主動(dòng)選址找地。以往用地手續(xù)難辦常常導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目報(bào)建卡殼，是項(xiàng)目建設(shè)單位反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如今《管理規(guī)定》提出區(qū)別用地權(quán)屬文件和使用文件，用規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)給審批“搭橋”，以便后續(xù)工作開(kāi)展。

此外，兩個(gè)規(guī)章還建立了流程驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在審批過(guò)程中，各審批部門須主動(dòng)將項(xiàng)目情況和辦理結(jié)果推送給相關(guān)審批部門及建設(shè)單位，辦理意見(jiàn)或批復(fù)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目辦理的指引。

消防、環(huán)保等不再作為建設(shè)

工程規(guī)劃許可的前置條件

此次改革，將報(bào)建審批過(guò)程劃分為不同的階段，每個(gè)階段確定一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，將過(guò)去的報(bào)建企業(yè)協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門，改為牽頭部門主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完成本階段所有事項(xiàng)的審批。

每個(gè)階段包括應(yīng)辦理審批事項(xiàng)和可能涉及辦理的審批事項(xiàng)，兩類事項(xiàng)并行推進(jìn)，各階段內(nèi)可能涉及辦理的審批事項(xiàng)均不互為前置，具備必要條件即可辦理。取消行政許可事項(xiàng)不必要的審批條件。比如，消防、人防、水土保持、環(huán)保等事項(xiàng)不再作為建設(shè)工程規(guī)劃許可的前置條件，工程規(guī)劃許可所需條件從11項(xiàng)減少為4項(xiàng)。施工許可僅保留了保證項(xiàng)目質(zhì)量安全的必要前置條件。

改革后，報(bào)建企業(yè)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，一并領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；政府投資建設(shè)項(xiàng)目辦理選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審意見(jiàn)書及用地規(guī)劃許可證的時(shí)間從60天壓縮為25天。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目簽訂土地使用權(quán)出讓合同、發(fā)放用地規(guī)劃許可證的時(shí)間從40天壓縮為5天。

建立統(tǒng)一信息平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)“一表制”并聯(lián)審批

兩個(gè)規(guī)章要求規(guī)劃國(guó)土部門建立“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，整合各類信息，形成全市空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，為項(xiàng)目論證、項(xiàng)目生成、項(xiàng)目審批提供平臺(tái)支撐，避免規(guī)劃“打架”導(dǎo)致項(xiàng)目落地難。市政務(wù)辦牽頭建立了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)階段內(nèi)事項(xiàng)“一表制”并聯(lián)審批、項(xiàng)目中申請(qǐng)材料和批復(fù)結(jié)果強(qiáng)制共享復(fù)用等功能，報(bào)建企業(yè)需要提交的申請(qǐng)表單和申請(qǐng)材料大幅減少。由行政服務(wù)大廳統(tǒng)一受理申報(bào)材料，即時(shí)轉(zhuǎn)審批部門辦理，供水、供電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)入駐行政服務(wù)大廳，報(bào)建企業(yè)無(wú)需再“東奔西跑”。在施工圖審查制度、驗(yàn)收制度上均有較大優(yōu)化，還積極推進(jìn)技審分離制度、推行區(qū)域評(píng)價(jià)制度、實(shí)行告知承諾制。

兩個(gè)規(guī)章要求依托審批監(jiān)管系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，各行業(yè)主管部門建立黑名單制度，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為在深圳網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。