深圳市規(guī)劃和國土資源委員會近日公布的《深圳市城市建設與土地利用“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）中，提及在2020年前，深圳將在12處填海，涉及面積共28.2平方公里；《規(guī)劃》亦提到深圳“三軸兩帶”的城市空間發(fā)展愿景。

《規(guī)劃》詳盡披露2016年至2020年深圳城市建設與土地利用的規(guī)劃，當中包括在這5年內就12個地方填海，總面積大約28.2萬平方公里。填海區(qū)域包括廣深沿江高速公路二期、前海桂灣片區(qū)綜合開發(fā)、前海濱海休閑帶一期、機場三跑道、大空港半島區(qū)、寶安綜合港區(qū)二期、大鏟灣北側片區(qū)項目、大鏟灣駁船碼頭、華南現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地、大小鏟島碼頭、大小鏟島碼頭配套倉儲工程和鹽田港東港區(qū)集裝箱碼頭工程。

此外，《規(guī)劃》亦提及在“十三五”期間，深圳將以“三軸兩帶”作為城市空間發(fā)展格局。“三軸”包括東部發(fā)展軸（羅湖－龍崗中心－坪地、龍崗－坪山中心－坑梓），往南邊連接羅湖和香港，往北邊聯(lián)系惠陽、大亞灣；中部發(fā)展軸（福田－龍華－光明中心）往南經由皇崗、福田口岸連接香港，往北邊聯(lián)系東莞松山湖；西部發(fā)展軸（前海－空港新城－松崗）往南經由深圳灣口岸聯(lián)系香港。

而“兩帶”中的“南部發(fā)展帶”，將貫穿前海、南山、福田、羅湖等核心功能區(qū)，目的是打造與香港連接的“國際化都市功能帶”，重點發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)；“北部發(fā)展帶”則是加強與中山、江門等珠江西岸城市的聯(lián)系，向東連接惠州和惠東地區(qū)，構成區(qū)域性產業(yè)發(fā)展帶。

此外，當局將重點發(fā)展廣東自貿區(qū)深圳片區(qū)等18個片區(qū)，并劃定光明中心區(qū)等22個“舊（區(qū)）改（造）”重點片區(qū)。深圳市已完成各類城市更新用地近30平方公里，固定資產總投資3，500億元人民幣（1元人民幣約合0.15美元）。

實際上，填海造地對于深圳來說毫不陌生，如現(xiàn)在的前海、后海中心區(qū)、深圳西站、深圳國際機場都是填海而得。據(jù)內媒《第一財經日報》不完全統(tǒng)計，深圳建市以來，至2013年通過填海變成陸地的海域至少為69平方公里，超過6個蛇口半島面積，占全市海域面積6.5%。顯然，填海造地似乎已成為解決深圳開發(fā)強度日益增大、空間不足現(xiàn)狀的主要方式之一。而《規(guī)劃》中提到的12處填海地，部分亦已在早前公布過，其中包括機場第三跑道。

不過，深圳填海造成的環(huán)保問題一直備受爭議。2016年7月，深圳機場三跑道擴建項目的環(huán)評報告在網上公布，報告卻被批評漠視中華白海豚的生存環(huán)境。另外，《第一財經日報》指出，填海已經令深圳損失了80%的天然海岸線與75%的紅樹林。深圳254公里的海岸線，只剩40多公里岸線保留未開發(fā)狀態(tài)。2012年出臺的《深圳市海洋經濟“十二五”規(guī)劃》，亦曾指出深圳過去海洋開發(fā)失誤，“在海洋資源利用方面，長期以來過于注重當期經濟價值，海洋開發(fā)利用密度過大，護海意識相對淡薄。”