簡頭嶺村民為地鐵10號線"讓路" 10天完成簽約拆遷
9層高的龍崗區(qū)平湖街道的簡頭嶺統建樓在隆隆炮機轉動下開拆,這棟涉及62戶業(yè)主的大樓是地鐵10號線平湖樞紐站范圍內最大的一棟建筑,從集中簽約到全部搬遷空樓,僅用了10天時間。這標志著地鐵10號線平湖樞紐站征拆工作取得突破性進展。
建成于2006年的簡頭嶺統建樓是當時深圳首個、也是最大的社區(qū)統建樓,建筑面積達1.3萬平方米。這兩年,“深圳東進”和“城市更新”成為平湖街道發(fā)展的主旋律,作為承擔地鐵10號線龍崗段拆遷總任務82%的片區(qū),簡頭嶺統建樓拆遷的背后有著怎樣的故事?
簡頭嶺統建樓拆遷現場的眼淚
平湖簡頭嶺,一個名不見經傳的社區(qū)居民小組,近來因為地鐵10號線平湖樞紐站“城市更新+整村統籌”的拆遷經驗而為人們所熟知。這也是深圳市批準的龍崗區(qū)唯一一個以城市更新的方式推動地鐵項目征拆工作的試點。
9月12日上午10點,9層高的平湖街道簡頭嶺統建樓在隆隆炮機轉動下開拆。簡頭嶺統建樓建于2006年,是深圳市第一棟帶電梯“農民上樓”項目工程。10年前,它是平湖最高樓。當初在經濟困難時期籌建統建樓非常艱難,簡頭嶺居民對統建樓感情很深,在統建樓拆除儀式上,簡頭嶺股份公司董事長劉建強和眾多村民流下了難舍的眼淚……
15年前,經過多年打拼積累,簡頭嶺村民劉建強擁有了自己的公司,家庭與事業(yè)均一片紅火,令鄉(xiāng)親們頗為羨慕。當時,簡頭嶺自然村(居民小組)多數居民日子過得還很緊巴,他們從劉建強身上看到致富希望,決意把他選為當家人和帶頭人。8歲喪父青年喪母、從小吃過許多苦頭的劉建強,看到鄉(xiāng)親們受窮受苦心里也不是滋味。在村民們強烈請求下,劉建強毅然賣掉自己效益可觀的公司,于2002年走上簡頭嶺村長的崗位。
當時,村民每年分紅不到2000元,村集體也沒多少土地資源,劉建強審時度勢、抓住龍崗區(qū)鼓勵舊城改造的契機,將簡頭嶺山坡上兩棟每年收益僅2萬元的破爛廠房推平,通過招商引資以及向親戚朋友借款融資,籌資500萬啟動資金,于2006年年初建成深圳第一個統建樓。
這些年,在劉建強的帶領下,簡頭嶺本地居民每年分紅從2002年到現在翻了20多倍?,F在,人們都稱呼劉建強為“強哥”。在簡頭嶺統建樓的開拆儀式上,強哥說:“我一輩子就辦過兩件事,一件是帶領居民‘洗腳上樓’,建起這座統建樓;另一件就是再帶著大家完成簽約,促進地鐵10號線的建設。”這位鐵血漢子,在發(fā)言中數度哽咽落淚。
從上級決定將簡頭嶺統建樓拆除為地鐵10號線讓路時候,劉建強就開始做統建樓居民思想工作,他對統建樓每一戶居民住在哪個樓層、門牌號是多少都了如指掌:
當碰到思想抵觸的居民,他就找他們喝茶、聊天,直到說動他們愿意簽約;
當拆遷第一節(jié)點20棟房屋拆遷談判啟動之初,他細心做親戚朋友思想工作,率先從親戚朋友那里“打開缺口”,于去年11月22日簽訂第一份拆遷協議,為其后的發(fā)展奠定基礎;
當得知原村民家中有實際生活困難,他隨街道領導一起上門走訪慰問,為群眾送去黨和政府的關懷與溫暖……
作為簡頭嶺統建樓的主要籌建者,以及同樣居住11年之久的居民,劉建強對于統建樓感情自是非同一般;然而,作為一名黨員干部,完成上級交給的任務是他義不容辭的責任。劉建強用樸實的語言表達自己的心聲:“作為一名黨員干部,我要把份內事情做好,完成上級布置的任務,也要讓簡頭嶺村居民安居樂業(yè)。”
平均每1.5天完成1棟房屋征拆
地鐵10號線平湖樞紐站征拆任務異常艱巨。資料顯示,地鐵10號線平湖街道轄區(qū)內設木古、華南城( 詳情 圖庫 團購 點評 )、平湖西、平湖樞紐、平湖中心等5個站點,長約4.9公里,沿線經過新木、上木古、禾花、新南、鳳凰等5個社區(qū),施工占地約26萬平方米,涉拆房屋約110棟,面積約8.2萬平方米。
地鐵10號線征拆工作的主戰(zhàn)場在龍崗段,龍崗的主戰(zhàn)場又在平湖。其中,平湖樞紐站是地鐵10號線建設開通的關鍵節(jié)點,涉拆房屋85棟建筑面積約7.08萬平方米,征拆工作占平湖段5個站點總征拆量90%以上、占龍崗段總拆遷量的82%。
這些房屋涉及業(yè)主、租客、承租經營者利益關系復雜,利益訴求多元。比如,簡頭嶺統建樓一樓鋪面,有1000多平方米在當初籌建統建樓時就與承租商簽訂50年租約,承租商也一次性交付50年租金,補償談判難度非常大。
市、區(qū)及相關職能部門順應簡頭嶺股份公司及業(yè)主和居民的意愿,創(chuàng)新工作思路,積極探索調整征收模式,確定以“城市更新+整村統籌”方案推進房屋征拆,將平湖樞紐站所在地塊以城市更新方式納入全市10個重點更新單元先行先試,創(chuàng)造了“平均每1.5天完成1棟房屋”深圳談判征拆的奇跡。
在征拆簡頭嶺統建樓工作中,平湖街道創(chuàng)新采用“前臺合力談判+后臺技術支撐”方式快速推進:
一是整合征收部門、股份公司和城市更新開發(fā)商三方資源,根據業(yè)主或居民不同情況,有針對性的與業(yè)主或居民進行協商談判;
二是充分調動測繪與評估公司專業(yè)技術力量,在談判時段內同步對征拆物全面測繪評估,在保證符合政策規(guī)定前提下,實現業(yè)主或居民補償利益最大化;
三是通過后臺整合,實現談判進展信息共享,形成征拆工作合力。
面對社區(qū)和居民的情感與利益訴求,平湖街道領導班子首先與簡頭嶺股份公司班子成員溝通,消除以后回遷的顧慮,取得他們的支持配合。股份公司董事長和黨支部書記率先搬到過渡安置房居住,帶動其他居民騰房搬遷。平湖街道還緊緊依靠簡頭嶺股份公司和居民小組黨支部,街道領導帶領股份公司和黨支部班子成員,密集走訪業(yè)主或居民,與業(yè)主或居民交流談心、解惑釋疑,最終促成集體簽約。
針對部分居民搬遷存在實際困難,平湖街道協調開發(fā)單位和地鐵施工單位,組織人力和車輛協助居民搬遷;為2戶困難戶發(fā)放救濟金5萬元……平湖街道的人文關懷行動讓簡頭嶺統建樓居民深受感動,不少居民不僅主動簽約,還動員其他親朋配合簽約。
房屋征拆新經驗推動形成共贏局面
簡頭嶺統建樓的拆遷是龍崗區(qū)高效推進地鐵沿線房屋征拆的一個縮影。去年以來,龍崗區(qū)高效推進地鐵10號線龍崗段房屋征拆工作、確保全線開通目標按期實現。
2016年10月12日,地鐵10號線平湖樞紐站范圍內首批簡頭嶺村片區(qū)4棟約5300平米房屋被拆除,代表著平湖樞紐站建設拉開序幕。拆除行動啟動以來,龍崗區(qū)聚焦重點難點環(huán)節(jié),建立健全工作機制,創(chuàng)新方法方式,強化執(zhí)行落實,積極推動項目建設取得重大突破,全力確保10號線按時開通運行。
為高效推進房屋征拆工作,龍崗區(qū)通過建立健全工作機制,全力推動項目建設:
建立責任包保機制。區(qū)政府成立軌道交通房屋征拆攻堅領導小組,區(qū)長擔任組長,相關街道掛點領導為副組長包點負責,層層落實,責任到人。區(qū)軌道辦會同相關街道辦根據工期籌劃及時間節(jié)點需求,制定詳實征收工作分工包點方案及明確的完成時間節(jié)點,由區(qū)政府組織召開房屋征拆工作動員大會,同期下達攻堅實施方案及各階段工作目標要求。
完善議事決策機制。區(qū)政府與市軌道辦、市地鐵集團建立聯席會議機制,及時協商處理工作推進過程中重難點問題。市軌道辦定期組織召開地鐵10號線建設工作例會協調、督辦相關站點房屋征拆工作進展。區(qū)軌道交通建設領導小組副組長牽頭組織區(qū)軌道辦、區(qū)土地整備中心及相關街道辦事處定期召開房屋征拆工作例會,協調解決地鐵進場施工涉及具體事項。
開展報告及督辦機制。區(qū)軌道辦編制地鐵10號線重難點工作周報及軌道交通建設快報,定期向市、區(qū)相關領導及有關單位通報沿線房屋征拆工作推進情況,及時發(fā)現問題。
據了解,為確保房屋征拆工作的有序開展,結合權益人回遷安置的核心訴求,龍崗區(qū)總結推廣房屋征拆實施新經驗——即由政府統籌主導,借助城市更新的市場化手段,鼓勵集體股份公司主動參與城市更新。最終,在平湖街道辦指導下,簡頭嶺集體股份公司優(yōu)先落實地鐵10號線房屋征拆工作,征拆進度得到明顯加快。
龍崗區(qū)相關負責人表示,如果按照現行的政府征收補償政策,很難達到被征收人的補償要求和實現簡頭嶺村的整村安置;因此,龍崗區(qū)把簡頭嶺片區(qū)作為城市更新主體向市里申報,即通過城市更新方式解決政府拆遷問題,這樣既實現了政府樞紐項目順利實施,又讓老百姓的利益最大化,形成共贏的局面。
據悉,地鐵10號線平湖樞紐站的征拆中,簡頭嶺股份公司將實行產權置換,也就是說,目前股份公司擁有的4萬多平方米物業(yè)和原村民的4萬平米物業(yè)將整體回遷,屆時這些物業(yè)將實現大幅增值。“我們非常感謝黨和政府順應民意,將平湖樞紐站拆遷納入城市更新,保護了本地居民的利益,也令簡頭嶺的集體經濟迎來大幅飛躍。”劉建強如是說。
來源:深圳特區(qū)報
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