個人破產(chǎn)能否立法？深圳市人大昨日透露，深圳市中院已完成全省法院重點調(diào)研課題《個人破產(chǎn)制度研究》，并形成初步的《個人破產(chǎn)條例(立法建議稿)》，市人大將在研究后向全國人大常委會提出立法建議。
15名人大代表聯(lián)名提議案
據(jù)介紹，深圳毗鄰香港，香港特區(qū)具有完善的個人破產(chǎn)制度和豐富的清算經(jīng)驗。深圳市中院具有走在全國法院前列的破產(chǎn)審理法庭，深圳有經(jīng)驗豐富的破產(chǎn)清算隊伍和多達300余人穩(wěn)定的管理人隊伍。與此同時，深圳具有創(chuàng)新立法并在全國廣泛適用的先例，1995年深圳出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》突破了《企業(yè)破產(chǎn)法(實行)》的適用范圍，將所有企業(yè)都納入了破產(chǎn)范圍，后來這樣的規(guī)定也被全國性法律制度所采用。
另外，深圳律師是我國破產(chǎn)清算業(yè)務(wù)最早的實踐者之一，深圳市律師協(xié)會匯集深圳相關(guān)律師，推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》出臺。早在2014年8月，深圳市律師協(xié)會就已向深圳市人大常委會提出在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立個人破產(chǎn)法律制度的建議并表達了在深圳經(jīng)濟特區(qū)率先建立個人破產(chǎn)法律制度的急迫性和重要性。
此后，深圳市律師協(xié)會組織了一批具有豐富經(jīng)驗并長期工作在清算領(lǐng)域的律師起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例草案》并撰寫了立法說明、立法理由及相應(yīng)的各國立法例，該材料長達30余萬字，內(nèi)容豐富詳盡，即將由法律出版社出版，在我國個人破產(chǎn)立法領(lǐng)域具有先導(dǎo)性。
為此，去年市兩會期間，王曉瀘等15名人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于加快制定<深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例>的議案》。建議深圳爭取在全國率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，實現(xiàn)法律制度上的突破和完善。建議深圳市人大將深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)立法納入深圳人大立法規(guī)劃，早日實現(xiàn)《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的出臺。
破產(chǎn)法律制度體系待完善

深圳市人大介紹，破產(chǎn)制度是一項重要的法律制度，目前我國只有企業(yè)破產(chǎn)法，沒有個人破產(chǎn)法規(guī)，破產(chǎn)法律制度體系尚不完善。近年來，深圳市中院關(guān)注個人破產(chǎn)立法問題，組織了個人破產(chǎn)立法相關(guān)調(diào)研，已完成全省法院重點調(diào)研課題《個人破產(chǎn)制度研究》，并形成了初步的《個人破產(chǎn)條例(立法建議稿)》。
深圳市人大還提到，個人破產(chǎn)須由人民法院破產(chǎn)清算審判庭經(jīng)破產(chǎn)程序來宣告確認，涉及訴訟制度?！读⒎ǚā返诎藯l明確規(guī)定，訴訟制度屬于全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，只能由全國人大及其常委會制定法律。市人大建議，繼續(xù)組織力量對個人破產(chǎn)問題進行研究，向全國人大常委會提出立法建議，建議市中院也向最高法院、省高院提出立法建議，推動個人破產(chǎn)立法。