每天早晨，社區(qū)志愿者將價(jià)值10元的蔬菜免費(fèi)送到孤寡老人家中；每天下午4點(diǎn)半，社工為50多名孩子提供免費(fèi)課業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)……這是福田區(qū)南園街道玉田社區(qū)服務(wù)中心為居民提供的日常服務(wù)。

    社區(qū)服務(wù)中心向轄區(qū)居民提供多樣化社區(qū)服務(wù)、推動(dòng)居民參與社區(qū)治理，其運(yùn)營(yíng)情況如何？日前，市民政局委托深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心，首次對(duì)運(yùn)營(yíng)滿兩年以上的242家社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行考核。記者從市民政局公布的2015年度社區(qū)服務(wù)中心評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)估報(bào)告”）獲悉，242家社區(qū)服務(wù)中心評(píng)估平均成績(jī)?yōu)锳-，存在社區(qū)服務(wù)資源投入與社區(qū)規(guī)模不匹配、社工流動(dòng)性大影響服務(wù)質(zhì)量、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平不高等問(wèn)題，市民政局將加快出臺(tái)相關(guān)支持性政策，優(yōu)化資源配置，崗位社工的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)從每年7.6萬(wàn)元提升到9.3萬(wàn)元等，促進(jìn)社工行業(yè)發(fā)展。

    服務(wù)中心評(píng)估平均成績(jī)?yōu)锳-

    “深圳社區(qū)服務(wù)中心誕生于2010年，五年來(lái)，全市共建成668家社區(qū)服務(wù)中心，提前完成全市社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋目標(biāo)。”市民政局副局長(zhǎng)陳文清在日前召開(kāi)的社區(qū)服務(wù)中心評(píng)估通報(bào)會(huì)上表示，為確保我市社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作，保證服務(wù)質(zhì)量，市民政局開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)中心的評(píng)估工作。

    報(bào)告顯示，此次評(píng)估的242家社區(qū)服務(wù)中心涉及9個(gè)區(qū)（新區(qū)），評(píng)估總分為1000分。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)涵蓋5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、54個(gè)三級(jí)指標(biāo)及3項(xiàng)附加指標(biāo)，比如場(chǎng)地保障、人力資源、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)成果等，各區(qū)主管部門(mén)（或街道辦事處）、社區(qū)居民、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等均參與打分。其中，服務(wù)管理和服務(wù)成果所占權(quán)重高達(dá)69%，呈現(xiàn)出以服務(wù)成效為導(dǎo)向的評(píng)估趨勢(shì)。

    此次參評(píng)的242家社區(qū)服務(wù)中心平均分為809.16分，最高分為954.74分，最低分為606.15分。“平均成績(jī)?yōu)锳-等級(jí)，整體發(fā)展趨勢(shì)良好。深圳非常重視社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展，過(guò)去五年，深圳累計(jì)投入10億元支持社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展。”陳文清說(shuō)，為在服務(wù)群眾的工作中突出發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，根據(jù)要求，社區(qū)服務(wù)中心從名稱(chēng)到牌匾上改為“社區(qū)黨群服務(wù)中心”，此項(xiàng)工作從今年開(kāi)始陸續(xù)在各區(qū)推進(jìn)。

    社區(qū)投入資源與規(guī)模不匹配

    “玉田社區(qū)居住著16000多人，外來(lái)人口居多，社區(qū)投入資源與社區(qū)人口不對(duì)等，6名社工難以為居民提供精細(xì)化的服務(wù)。”玉田社區(qū)服務(wù)中心社工陳姍告訴記者，由于場(chǎng)地有限，社區(qū)四點(diǎn)半課堂僅能容納50名兒童，仍有60名兒童在排隊(duì)等待參加，社工尚不能滿足居民需求，更難以探索開(kāi)展精細(xì)化的特色服務(wù)項(xiàng)目。

    評(píng)估報(bào)告顯示，目前，社區(qū)服務(wù)中心每年投入的財(cái)政預(yù)算為50萬(wàn)元/家，統(tǒng)一配置4名社工和2名行政人員。但各社區(qū)的社工配比相差較大，投入與社區(qū)規(guī)模之間嚴(yán)重不平衡。“有些大型社區(qū)地域廣、人口多，社區(qū)服務(wù)需求口徑大，有些高達(dá)每3萬(wàn)人才配比1名社工，有些人群數(shù)量少的小型社區(qū)，人員配置相對(duì)‘過(guò)剩’，每500人配比1名社工。”深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心主任趙環(huán)表示，社區(qū)投入與規(guī)模不平衡，在大的社區(qū)可能導(dǎo)致社工服務(wù)的輻射范圍有限，在小的社區(qū)可能使經(jīng)費(fèi)和人力資源難以發(fā)揮最大功能。

    記者獲悉，市民政局將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃中心建設(shè)。市民政局將嘗試選擇一些關(guān)鍵性指標(biāo)作為參數(shù)，比如社區(qū)常住人口數(shù)、社區(qū)面積、社區(qū)類(lèi)型等，再科學(xué)配備中心的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和工作人員數(shù)量，對(duì)經(jīng)費(fèi)和人員進(jìn)行更為科學(xué)和有效的優(yōu)化配置，從而讓社工充分挖掘居民需求，開(kāi)展特色服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)品質(zhì)。

    社工流動(dòng)性大影響服務(wù)質(zhì)量

    參評(píng)的社區(qū)服務(wù)中心平均有2—3名社工流動(dòng)，人力資源平均得分率為70.66%，這是記者從評(píng)估報(bào)告上看到的。究其原因，這與整個(gè)社工行業(yè)發(fā)展速度過(guò)快、社工行業(yè)薪酬與福利水平低、現(xiàn)行招標(biāo)政策等有關(guān)。大部分受訪社區(qū)服務(wù)中心表示，頻繁的人員流動(dòng)導(dǎo)致大多工作難以有效銜接，再加上工作交接程序不夠規(guī)范等原因，使得很多工作難以延續(xù)，工作的質(zhì)量與效率更是得不到保障。

    “去年，我們中心有2名社工流動(dòng)了，其中一名回家鄉(xiāng)發(fā)展，另一名到羅湖區(qū)工作。”玉田社區(qū)服務(wù)中心社工陳姍表示，去年社區(qū)服務(wù)中心共運(yùn)營(yíng)了20個(gè)項(xiàng)目，1個(gè)社工需負(fù)責(zé)3個(gè)項(xiàng)目，工作強(qiáng)度比較大，如有社工流動(dòng)，直接導(dǎo)致中心的服務(wù)質(zhì)量和延續(xù)性受到很大程度的影響。

    此外，社工運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)上引入其他服務(wù)項(xiàng)目，已成為一種積極的發(fā)展趨勢(shì)，由于缺乏配套合理的項(xiàng)目資源和管理規(guī)范，也容易產(chǎn)生超出中心項(xiàng)目承載容量甚至“不務(wù)正業(yè)”的問(wèn)題。“去年運(yùn)營(yíng)的20個(gè)項(xiàng)目，有一多半項(xiàng)目是對(duì)外合作的，我們積極發(fā)展社區(qū)志愿者力量，共同去完成這些疊加項(xiàng)目。”陳姍說(shuō)。

    市民政局正加快出臺(tái)《深圳市社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化實(shí)施辦法》、《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》等配套政策，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展的支持力度。“深圳將提高崗位社工購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，從每年7.6萬(wàn)元提升到9.3萬(wàn)元。”市民政局社區(qū)建設(shè)與區(qū)劃處處長(zhǎng)駱冰表示，市民政局將多舉措提升社工薪資水平，讓社區(qū)服務(wù)中心的社工同樣能漲薪，享受同等待遇。