十三五收入增速目標(biāo)待定。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，10月召開(kāi)的中央十八屆五中全會(huì)將討論十三五規(guī)劃的建議，在此基礎(chǔ)上編制的十三五規(guī)劃，將在2016年的兩會(huì)上審議，其中收入目標(biāo)是一個(gè)重要的指標(biāo)。

根據(jù)十八大報(bào)告，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按此要求，從2011到2020年年均城鄉(xiāng)居民收入要在7%以上。

“收入年均要達(dá)到7%才可以翻一番，但是目前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大”，北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉在近期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2015》發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

對(duì)此，北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，如果做好收入分配改革，十三五時(shí)期實(shí)際年均城鄉(xiāng)居民收入可能會(huì)高于GDP增速，那么在GDP年均6.5%的情況下，可以實(shí)現(xiàn)年均實(shí)際城鄉(xiāng)居民收入7%或以上的目標(biāo)。

十三五居民收入有望定于7%

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，十三五收入目標(biāo)如何確定，目前存在諸多問(wèn)題。

首先是統(tǒng)計(jì)口徑上，十三五到底是用農(nóng)村和城鎮(zhèn)人均可支配收入指標(biāo)，還是用全國(guó)居民人均可支配收入指標(biāo)，目前還不確定。

“十一五”、“十二五”規(guī)劃都用的是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，以及農(nóng)村居民人均純收入的指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一致。

但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年來(lái)調(diào)整了口徑。比如從2014年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始測(cè)算農(nóng)村人均可支配收入，同時(shí)在城鄉(xiāng)人均可支配收入的基礎(chǔ)上，算出全年全國(guó)居民人均可支配收入。

一位統(tǒng)計(jì)專家指出，近年來(lái)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，一直低于農(nóng)村居民人均可支配收入，且前者增速還低于GDP增速。這導(dǎo)致單算城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，可能使得到2020年城鄉(xiāng)居民收入翻番的難度大。不過(guò)如果算全國(guó)居民人均可支配收入（農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入加權(quán)），則2020年實(shí)現(xiàn)收入翻番的難度小一些。

其次，根據(jù)十八大提出的GDP總量在2020年比2010年翻番的要求，未來(lái)十三五年均城鄉(xiāng)居民收入要在7%以上，這恐將高于新常態(tài)下的未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。

十八屆三中全會(huì)起草組成員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，前35年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，1978年到2012年，GDP年均增長(zhǎng)速度9.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)速度是7.4%。

武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)曾國(guó)安認(rèn)為，核心的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是收入成倍增長(zhǎng)的前提條件，如果經(jīng)濟(jì)不能保持持續(xù)快速的增長(zhǎng)，那收入增長(zhǎng)可能性就很小，另外就是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，降低財(cái)政收入的比重。

收入倍增仍待配套改革

“財(cái)政收入增速如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速，則居民收入難以快速增長(zhǎng)”，曾國(guó)安說(shuō)。

根據(jù)上述北大中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2015》，近年來(lái)在國(guó)民收入初次分配比例中，政府所占比重在2011年達(dá)到15.4%，是1994年以來(lái)新高；居民收入比重為60.7%，尚在波動(dòng)；企業(yè)比重為23.9%，是2004年以來(lái)的最低。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道也獲悉，今年上半年全國(guó)居民人均可支配收入10931元，同比名義增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比名義增長(zhǎng)8.1%、9.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.7%、8.3%。

另?yè)?jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入比上年同期增長(zhǎng)7.4%，而今年上半年GDP名義增速、實(shí)際增速分別為6.88%，7%。按此看，城鎮(zhèn)居民收入仍不及GDP增速，但城鄉(xiāng)居民名義收入增速超過(guò)了一般公共預(yù)算收入增速。

北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉則認(rèn)為，核心的問(wèn)題是要加快改革的步伐，因?yàn)閱螁我揽控?cái)政政策和貨幣政策有效的搭配，只能實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。“目前要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)改革的要求越來(lái)越重。”他說(shuō)。

此前飽受爭(zhēng)議的是很多收入分配方面的改革沒(méi)有啟動(dòng)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)收入分配研究中心常務(wù)副主任陳志勇指出，居民收入要高于GDP，核心就是做大蛋糕，以及如何分蛋糕的問(wèn)題。

這方面，財(cái)政負(fù)擔(dān)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員需要減少，這也就說(shuō)要調(diào)整龐大的行政隊(duì)伍，減少后的隊(duì)伍可以適當(dāng)提高工資。另外減稅需要持續(xù)進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)高管降低工資后，基層員工應(yīng)該提高工資待遇。

陳志勇指出，目前城鄉(xiāng)實(shí)際上仍是分割的，因此在十三五指標(biāo)確定上，城鄉(xiāng)收入仍需要分開(kāi)確定。