城中村房主自治遭遇身份尷尬 自治組織面臨窘境
城中村作為臟、亂、差的典型，歷來飽受詬病。如何規(guī)范、高效地進行城中村管理，成為城市發(fā)展亟須破解的難題。今年4月中旬，龍華新區(qū)在全市率先推出城中村小區(qū)物業(yè)管理房主自治《試行辦法》，分別從轄區(qū)四個辦事處選出一個城中村試點，探索成立職責(zé)約等同于商品房小區(qū) 業(yè)主委員會 的城中村自治組織，以及小區(qū)物業(yè)管理議事人大會和小區(qū)物業(yè)管理理事會，從而搭建小區(qū)內(nèi)部協(xié)商、共同管理的橋梁，以求從物業(yè)管理層面破解城中村 臟、亂、差 的老大難問題，并推動城中村物業(yè)管理走上專業(yè)化、市場化道路。
目前，試行工作已開展近3個月，試點城中村自治組織的各項工作開展得如火如荼，解決了不少久拖未決的社區(qū)難題，但由于城中村的尷尬地位，自治組織在工作中也面臨著不少窘境。
新規(guī)破局：
四個城中村試行 房主自治
長久以來，由于城中村身份尷尬，大部分都是違法建筑，沒法通過相關(guān)法律法規(guī)解決問題，導(dǎo)致矛盾重重。今年1月1日，我市發(fā)布實施了《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例〉實施若干規(guī)定》。條例第六條規(guī)定，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同市主管部門創(chuàng)新扶持政策，在老舊住宅區(qū)和原農(nóng)村城市化社區(qū)推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)服務(wù)。原農(nóng)村城市化社區(qū)可成立物業(yè)管理自治機構(gòu)，成立和運作的具體辦法，由區(qū)政府另行制定。
規(guī)定讓龍華新區(qū)看到了破解困局的曙光，新區(qū)在各辦事處分別選取一個試點城中村，開始探索成立城中村小區(qū)物業(yè)管理議事人大會和小區(qū)物業(yè)管理理事會，建立城中村小區(qū)自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展、自覺接受政府監(jiān)督的 居民自治 機制，推動城中村小區(qū)物業(yè)管理市場化運作。要解讀此次創(chuàng)新之舉，有幾個關(guān)鍵詞不得不提。
首先，城中村是指小區(qū)地處龍華新區(qū)、在物業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)未解決的前提下、住宅物業(yè)建筑面積占小區(qū)總建筑面積60%以上、且戶數(shù)不少于300戶或居民超過1000人的非商品房、非軍產(chǎn)房住宅小區(qū)。以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量，龍華新區(qū)先行推進4個試點小區(qū)分別為龍華三聯(lián)和平小區(qū)、觀瀾丹坑小區(qū)、民治南景新村、大浪金盈新村。
其次，與商品房小區(qū)居民自治不同，此番龍華新區(qū)城中村物業(yè)自主管理探索的主體人群是 房主 。 房主 是在社區(qū)工作站的指導(dǎo)下，由城中村小區(qū)物業(yè)管理理事會籌備組（簡稱 籌備組 ）通過兩種方式認(rèn)定身份的人群：一是持有《用地規(guī)劃許可證》、《工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》和《選址意見書》 三證一書 的建房人；二是經(jīng)社區(qū)工作站、社區(qū)居民委員會或社區(qū)股份合作公司認(rèn)定的其他類房主。
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