并軌 有待財政埋單

人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，將從五個方面推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 雙軌制 改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

對于改革后機關(guān)事業(yè)單位人員待遇問題，胡曉義并未提及。《財經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一點是導(dǎo)致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒能順利推進的糾結(jié)點，也是本輪改革方案設(shè)計時著重考慮的一個問題。

2008年初，國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出清晰勾畫。

近6年過去，由于受多重因素限制，各試點省市進展緩慢。

一位接近決策層的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，過去幾年，一直是人社部一家主要倡導(dǎo)和推動這項改革，其他部委并沒有太多實質(zhì)性的回應(yīng)。

在上一輪地方改革試點中，并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細節(jié)和收入彌補措施。

而據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，此項改革的目標是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活水平差異的基本指標之一。

上述接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

改革方案還包括，同步推進機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，以免造成機關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會不公；并且要將機關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度；機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。

一些學(xué)者對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，此項改革不應(yīng)再推遲。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森認為，社會上之所以對延遲退休表現(xiàn)出反彈態(tài)度，與養(yǎng)老金 雙軌制 有著密切聯(lián)系。 許多人會想，既然養(yǎng)老金有缺口，為什么不調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平，卻要延長退休年齡？ 他分析說，在發(fā)達國家，養(yǎng)老保險的公平問題主要體現(xiàn)為代際公平，但是在中國則是代際公平與群體公平并存且相互纏繞，令問題變得更為復(fù)雜。如果不能解決好當代人之間的群體公平問題，那么很可能也將影響?zhàn)B老金運轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

對此，上述接近人社部的人士表示，考慮到政策推行的順暢，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革有可能在延遲退休政策之前啟動。

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