理論分析和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明經(jīng)濟(jì)不可能單邊增長(zhǎng)，不可能一直是高速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)，當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體中增量第一、總量第二的這么一個(gè)位置。隨著技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消退，勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。由于與世界經(jīng)濟(jì)高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)也難以避免。因此，在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長(zhǎng)固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，社會(huì)如何能夠平穩(wěn)有序，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，還是社會(huì)運(yùn)行的平穩(wěn)有序，都需要有效的國(guó)家治理。

　　中國(guó)歷史上曾經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)十年恢復(fù)、三十年繁榮的景象，但無一例外都只是制度的單純重復(fù)、缺乏凈化。導(dǎo)致社會(huì)矛盾再生，繁榮曇花一現(xiàn)。當(dāng)然我們可以從其他國(guó)家找到類似的一些例子，我們也看到美國(guó)提供了一些正面的例子，美國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了持續(xù)高增長(zhǎng)的鍍金時(shí)代，在高增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴(yán)重、財(cái)稅分化等問題。隨后通過進(jìn)步時(shí)代，美國(guó)人稱為 二次建國(guó) ，現(xiàn)在的國(guó)家治理體系走向成熟，為國(guó)家的強(qiáng)盛奠定了制度基礎(chǔ)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，可以說是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策。從比較廣泛的角度，國(guó)家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　有兩種極端情況，一種是只有市場(chǎng)沒有政府，或者只有政府沒有市場(chǎng)。前者這種理論抽象，實(shí)際上社會(huì)尚無具體的例子。后者只有政府沒有市場(chǎng)的組合，歷史上曾經(jīng)有過，就是蘇聯(lián)，以及我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實(shí)際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力，因此，我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場(chǎng)的組合，在這個(gè)組合中還有一個(gè)誰來發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。

　　我們十八屆三中全會(huì)提出了，在資源配置中讓市場(chǎng)起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。這就是說特別是從國(guó)家角度來說，特別是怎么發(fā)揮好政府的作用，有效的國(guó)家治理就是政府做好政府擅長(zhǎng)的事情，認(rèn)識(shí)到我們不能做什么，這是現(xiàn)代國(guó)家治理的精髓，同時(shí)還要說我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么，這也是精髓的另外一部分。中共的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè)，市場(chǎng)領(lǐng)域中實(shí)行法無禁止即可為，四中全會(huì)部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，這就是基本的原則。