中國(guó)人民銀行4月23日表示，全國(guó)摸排出的ICO平臺(tái)和比特幣等虛擬貨幣交易場(chǎng)所基本已實(shí)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)退出。

虛擬貨幣市場(chǎng)監(jiān)管取得初步成效

這也意味著，我國(guó)對(duì)虛擬貨幣市場(chǎng)的監(jiān)管取得初步成效。早在2013年12月5日，人民銀行等5部門即發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確強(qiáng)調(diào)比特幣不是貨幣，僅為一種特定的虛擬商品，不能在貨幣市場(chǎng)流通，金融機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

2017年比特幣價(jià)格一路飆漲，最高曾突破2萬(wàn)美元，吸引了大批投資者參與其中。同時(shí)，以比特幣和各類虛擬貨幣為媒介的非法金融活動(dòng)蔓延，風(fēng)險(xiǎn)巨大。為此，2017年9月份央行等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，叫停ICO并關(guān)停虛擬貨幣交易平臺(tái)。

根據(jù)監(jiān)管政策，任何場(chǎng)景下各種場(chǎng)內(nèi)外代幣融資交易平臺(tái)或者媒介都不得進(jìn)行人民幣與任何形式的虛擬貨幣的直接交易，也不允許平臺(tái)以中介形式撮合交易。嚴(yán)監(jiān)管之下，全國(guó)摸排出的ICO平臺(tái)和比特幣等虛擬貨幣交易場(chǎng)所基本已實(shí)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)退出。

不過(guò)，隨著“禁令”的升級(jí)，部分原在境內(nèi)的ICO項(xiàng)目轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外，一些比特幣交易平臺(tái)也以掛摘牌、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等方式繼續(xù)在海外提供比特幣與人民幣之間的“場(chǎng)外交易”。由于這種方式目前不受監(jiān)管，投資者一旦遭受欺詐或其他侵害將面臨難以維權(quán)甚至無(wú)處維權(quán)的處境。

因此，有專家認(rèn)為，監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)更深刻認(rèn)識(shí)虛擬貨幣有跨境、跨領(lǐng)域流動(dòng)的特點(diǎn)，提高監(jiān)管規(guī)范的法律效力層級(jí)。

中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任楊東表示，有必要加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，針對(duì)符合“證券”特征的ICO項(xiàng)目，無(wú)論其對(duì)外如何表述，都依據(jù)證券的相關(guān)規(guī)定要求加以監(jiān)管。同時(shí)建立黑名單制度，對(duì)于有問(wèn)題的境外ICO項(xiàng)目，無(wú)論其運(yùn)營(yíng)主體和主要負(fù)責(zé)人國(guó)籍如何，都將其主體和相關(guān)責(zé)任人列入黑名單，禁止或部分限制其今后在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)、從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。還可以開(kāi)展跨境監(jiān)管合作，與世界其他國(guó)家共同采取措施保護(hù)金融消費(fèi)者的合法利益。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)ICO及虛擬貨幣的嚴(yán)監(jiān)管并不表示對(duì)其背后區(qū)塊鏈技術(shù)的否定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將為我國(guó)法定數(shù)字貨幣發(fā)展?fàn)I造更加穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。