“習(xí)近平指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。”

    二、理論基礎(chǔ)：    習(xí)近平總書記要求“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。”因此，指導(dǎo)雄安新區(qū)體制機(jī)制設(shè)計的理論基礎(chǔ)，應(yīng)該是以市場經(jīng)濟(jì)理論為主要基礎(chǔ)，同時綜合運(yùn)用馬克思兩大部類平衡理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互協(xié)調(diào)理論、國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡理論等為指導(dǎo)。    三、頂層定位：

    雄安新區(qū)作為國家戰(zhàn)略，應(yīng)該承擔(dān)起為全局進(jìn)行行政管理改革試驗、社會管理改革試驗、經(jīng)濟(jì)管理改革試驗等的重任。應(yīng)該建成一座社會秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、資源配置科學(xué)、企業(yè)充滿活力、房價低而穩(wěn)定、交通信息四通八達(dá)的新型城市。追求好而不追求大，追求居民幸福高于追求經(jīng)濟(jì)增長。    四、具體建議：

     1、創(chuàng)新城市管理，弱化行政區(qū)概念。建議成為中央直管特別區(qū)，這樣有利于吸引人才，疏解非首都功能，也可作為行政區(qū)劃改革的一個突破口，賦予其超級自主權(quán)。稅收可向河北省及北京市各繳納一定比例，黨委常委中，書記直接由中央委派，市長由書記提名、中央委派、人大任命。    2、改革行政管理體制。嚴(yán)格控制政府規(guī)模，起步階段寧小勿大。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，界定政府與市場的關(guān)系，政府應(yīng)該不缺位、不越位、不錯位，政府管好必須由政府管的，如社會保障、社會治安、法治建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。還應(yīng)該管好市場經(jīng)常失靈的領(lǐng)域，如信息不對稱、公共投資及服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房保障等。對于市場能夠做好的領(lǐng)域，則應(yīng)該完成放開，適度監(jiān)管即可，按照“法無禁止即可為”的原則，實行負(fù)面清單管理，放開市場主體注冊、備案、服務(wù)，給予市場主體以充分的投資自由權(quán)利，以體制機(jī)制改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動能。拓寬體制渠道，社會資本就不會再非理性投資房子了。

    3、首先建立適應(yīng)其正常發(fā)揮的服務(wù)機(jī)制，其次政府有責(zé)任創(chuàng)造低成本營商環(huán)境，包括政府自身成本、辦事成本、資源要素成本、監(jiān)管成本、預(yù)期成本等。建立健全行政法令、政策的頒布程序，不可隨意出臺有悖于市場經(jīng)濟(jì)原則的管制政策，以穩(wěn)定市場預(yù)期。

打造國家金融市場中心。美國有紐約、芝加哥、舊金山、洛杉磯等多個金融中心，中國不能只有上海、深圳兩大金融市場中心，必須有第三個金融中心。金融中心建設(shè)，關(guān)鍵要素是政府政策法規(guī)環(huán)境、辦事效率、服務(wù)意識、金融管制、人才吸引力等，通過體制機(jī)制改革，這些要素完全可以實現(xiàn)。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，因此必須改革金融體系，使之適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。建議創(chuàng)建適應(yīng)中小企業(yè)、民營企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的金融體系，尤其是民營銀行、社區(qū)銀行等；設(shè)立新的資本二級市場——戰(zhàn)略新興板，以真正建立直接融資市場功能。

創(chuàng)新房地產(chǎn)管理體制，打造房價價值洼地。不再將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在住房制度和政策性住房金融制度改革方面，建議借鑒德國成功做法，提出政府應(yīng)該退出直接投資建設(shè)保障性住房的傳統(tǒng)做法，在住房公積金的基礎(chǔ)上建立全新的住房儲蓄銀行體系，并且將政府住房保障功能嵌入住房儲蓄制度中，形成政府保障、社會互助、住房保障與住房金融相結(jié)合、住房儲蓄銀行與開發(fā)企業(yè)相結(jié)合的全新的模式，以提高住房保障效率。同時應(yīng)該做大保障性住房市場并將其獨立運(yùn)行，以隔離房地產(chǎn)金融風(fēng)險。重啟重點單位集資建房、合作建房模式，實行前工作后生活的格局；啟動合作社建房機(jī)制，產(chǎn)權(quán)歸合作社，土地優(yōu)惠定點供應(yīng)，政府委托第三方機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)選聘開發(fā)管理團(tuán)隊公司；啟動社團(tuán)建房模式，使之成為保障房、出租房的主要供應(yīng)商，鼓勵其持有。借鑒重慶成都地票模式，做好頂層規(guī)劃，入規(guī)為建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地均可自由轉(zhuǎn)讓，但必須在土地交易所，政府提成土地增值稅50%～80%，作為七通一平的費(fèi)用。應(yīng)該出臺房地產(chǎn)反暴利法，政府委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估基準(zhǔn)地價，市場交易價超出基準(zhǔn)地價25%的視同違反暴利法，嚴(yán)格治罪。

真正實行土地市場化配置，允許基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商收儲土地，做熟后公開出讓，農(nóng)民分成分享土地紅利。土地實行千年免租制，形成事實上的私有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，商品房買家必須提供收入合法納稅證明，說明自住還是投資出租，必須進(jìn)入誠信記錄。五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，五年后如交易，升值部分的60%土地增值稅。

    6、實行新的稅收體制，啟動房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、公共資源占用費(fèi)等試點改革，改革個人所得稅、企業(yè)所得稅體系，探索建立新的適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、雙創(chuàng)的稅收體系。改革基礎(chǔ)教育體制和高考制度。    政治、經(jīng)濟(jì)制度不可能簡單復(fù)制，必須首先建立適應(yīng)其正常發(fā)揮機(jī)制的土壤，即價值觀、人文、誠信體系、社會輿論導(dǎo)向等，即應(yīng)該與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑必須適應(yīng)生產(chǎn)力。當(dāng)然，可以創(chuàng)建新的生產(chǎn)力水平，然后高起點創(chuàng)建生產(chǎn)關(guān)系。因此，新區(qū)必須將市場經(jīng)濟(jì)理論與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理相結(jié)合，尋求同時適應(yīng)兩者的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格按照規(guī)律辦事。尤其應(yīng)該注意規(guī)模效益遞減規(guī)律，建議務(wù)求將投資規(guī)模推進(jìn)進(jìn)度與存量要素供給能力相適應(yīng)，嚴(yán)格按照兩大部類基本平衡、物質(zhì)供求平衡且與財政貨幣國際收支平衡掛鉤，注意保持經(jīng)濟(jì)社會平衡關(guān)系、人與自然平衡，踐行五大發(fā)展理念。

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