北京市鼓勵民間資本參與冬奧會、北京城市副中心、新機場等國家重大工程建設。《關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步做好民間投資工作的措施（試行）》23日頒布，《措施》從放寬市場準入、拓展投資領域、簡化審批事項、創(chuàng)新融資服務、加大政策扶持等5個方面，推出26條鼓勵措施。8月下旬，政府將在科技創(chuàng)新、民生服務等12個領域，公布一批鼓勵和吸引民間投資參與的項目名單，引導民間資本投資在三季度和四季度有明顯的增長效果。

政府投資認“公”字

北京市23日召開相關工作會議，市發(fā)改委表示，今后，政府投資原則上只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施等公共領域。未來5年，力爭將80%以上的國有資本集中到公共服務、基礎設施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生保障等領域。對可以實現(xiàn)市場化運作的基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目，政府不再全額投資。棚改項目、保障性住房等政府推進的重點事項、重大建設任務，原則上不得新設國有企業(yè)或指定國企承擔投資建設任務，一律向民間資本開放，實行公平競爭。

將分批推出投資項目清單

政府鼓勵民間資本參與國家重大工程建設。將分批推出吸引民間資本投資的項目清單，內(nèi)容包括2022年冬季奧運會、北京城市副中心建設、2019年北京世界園藝博覽會、北京新機場建設等。

以冬奧會為契機，鼓勵民間資本發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)境建設、城市綠化、污水治理、垃圾處理等建設運營。民間資本可以政府購買服務的方式，參與河流治理和養(yǎng)護。

鼓勵民間資本參與交通基礎設施建設。民間資本可參與軌道交通投資建設的全部環(huán)節(jié)。允許國道等公路及城市快速路，采取“建設—移交”模式建設。可將公益性交通樞紐和經(jīng)營性開發(fā)項目作為整體捆綁實施。

落實民資準入平等待遇

鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，在房地產(chǎn)、制造業(yè)、商貿(mào)旅游等一般競爭性領域，以及可以實施市場化運作的城市公共服務領域，率先啟動一批市屬國有企業(yè)混合所有制改革試點。

加大市政府投資支持力度。對民間投資新建、擴建非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位給予2萬元到2.5萬元的補助支持，區(qū)政府按1比1配套投資；對民間投資建設綜合管廊、充電站、停車場、餐廚垃圾處理、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等項目，給予工程投資30%的補助。

全面落實民間資本準入平等待遇，任何部門不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。市政府已責成市法制辦牽頭負責，對本市出臺的政策開展全面清理，修改或者停止執(zhí)行不利于民間投資準入和存在不公平待遇的政策文件。同時責成金融局牽頭負責，解決民間資本融資難融資貴問題。

北京晨報首席記者 崔紅

■新聞背景

民間投資增速不斷下滑

今年以來，全國民間投資增速不斷下滑，北京市也不例外：1至4月、1至5月、上半年分別同比下降5.1%、6.9%和10.4%。分析認為，民間投資受房地產(chǎn)投資主動調(diào)控影響較大，2015年以來，北京房地產(chǎn)投資增速從31%的高位一路下行，2016年上半年房地產(chǎn)投資增速同比下降7.6%，帶動民間投資下降6個百分點。雖然加大了信息服務業(yè)、文創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的引導力度，但其輕資產(chǎn)特征明顯，短期難以有效彌補房地產(chǎn)投資下降影響。

此外，本市禁限措施對民間投資轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生一定的階段性影響。全市受到禁限的行業(yè)比例達到55%，城六區(qū)更是高達79%。民間企業(yè)投資接續(xù)相對乏力，今年上半年19個行業(yè)中有16個行業(yè)民間投資出現(xiàn)下降。

另外，“公私合營”的PPP模式對民間資本的引導帶動作用尚未充分發(fā)揮。由于政策缺失，一些PPP項目落地困難，對民間投資造成隱性門檻。而多數(shù)民企在資金規(guī)模、人才儲備、運營管理等方面競爭優(yōu)勢不明顯。過去3年，本市已簽約PPP項目中標單位七成為國企，有些領域甚至達到九成。今年上半年，在國企投資項目增長的情況下，民間投資項目的個數(shù)和計劃總投資分別下降了12.3%和3.9%。

北京市常務副市長李士祥表示，“疏解”與“禁限”并不意味著北京就沒有了民營企業(yè)發(fā)展的空間。出臺該《措施》，旨在進一步促進本市民間投資健康發(fā)展，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場活力。他舉例說，北京市的早餐供應、買菜、停車、養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、家政服務等方面存在品牌不多、連鎖不夠的問題。此外，圍繞首都的城市戰(zhàn)略定位，在污水處理、垃圾減排、大氣污染防治、城市綠化美化等方面都期待民間資本的進入。

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