進(jìn)入供暖季一周后，遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市迎來(lái)持續(xù)的空氣嚴(yán)重污染。然而，一級(jí)預(yù)警發(fā)布數(shù)小時(shí)后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近2小時(shí)、環(huán)保局工作人員對(duì)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)竟不知情……有人提出質(zhì)疑，面對(duì)如此重度霧霾污染，政府應(yīng)急預(yù)案為何“梗阻”？

沈陽(yáng)遭遇今年最嚴(yán)重空氣污染　呼吸科病房爆滿

7日開(kāi)始，遼寧省除丹東、朝陽(yáng)、葫蘆島外，其余11個(gè)城市達(dá)到重度污染以上。其中，營(yíng)口、鞍山、沈陽(yáng)、盤錦、鐵嶺、遼陽(yáng)6市達(dá)到嚴(yán)重污染（AQI超過(guò)300），首要污染物為PM2．5。

8日，沈陽(yáng)市遭遇六級(jí)嚴(yán)重霧霾污染，全市PM2．5均值一度達(dá)到1155（微克／立方米），局地霧霾指數(shù)一度突破1400（微克／立方米）。記者從沈陽(yáng)市環(huán)保局獲悉，8日上午10時(shí)30分，沈陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)（橙色）應(yīng)急響應(yīng)，下午3時(shí)30分，因霧霾污染進(jìn)一步加重，應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為一級(jí)。

記者在沈陽(yáng)市內(nèi)街頭采訪看到，城區(qū)被灰白色的煙霾籠罩，能見(jiàn)度不足百米。隨著時(shí)間推移，霧霾不斷加重，街頭車輛行駛緩慢，行人則大都佩戴著口罩，行色匆匆。

在沈陽(yáng)市頤中大藥房，記者看到一對(duì)夫婦正在選購(gòu)防霾口罩。售貨員告訴記者，這兩天防霾口罩非常暢銷，“質(zhì)量好一點(diǎn)的口罩都賣沒(méi)了，現(xiàn)在只有普通的醫(yī)用口罩。”

市民李女士說(shuō)：“出門感覺(jué)空氣辣眼睛、嗓子難受，就來(lái)買個(gè)口罩，但具體該怎么辦，也不太清楚。”

遼寧省老年病醫(yī)院、遼寧省金秋醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任楊沈佳表示，因?yàn)樯蜿?yáng)連續(xù)兩天的霧霾鎖城，醫(yī)院呼吸科門診、住院病房的病人數(shù)都有所增加。“現(xiàn)在醫(yī)院呼吸科住院病房病床已經(jīng)爆滿，過(guò)去呼吸科門診就診病人大約占全體門診量的10％到20％，但這兩天已至少達(dá)到35％以上。一些病人雖然沒(méi)有去呼吸科就診，但也是因?yàn)殪F霾原因?qū)е潞粑蛔?，引發(fā)心腦血管疾病。”楊沈佳說(shuō)。

主管部門狀況頻出　應(yīng)急預(yù)案“形同虛設(shè)”

8日下午，沈陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，針對(duì)嚴(yán)重的空氣污染，沈陽(yáng)市已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)預(yù)警。

根據(jù)沈陽(yáng)市政府辦公廳下發(fā)的《沈陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案），沈陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員包括市委宣傳部、教育局、公安局、環(huán)保局、建委等多個(gè)職能部門。

然而，在沈陽(yáng)市政府、沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市教育局等單位的官方網(wǎng)站上，記者并沒(méi)有看到關(guān)于此次霧霾的預(yù)警信息。

當(dāng)天下午15時(shí)30分許，記者登錄沈陽(yáng)市環(huán)保局官網(wǎng)查詢環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，卻發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站已經(jīng)癱瘓。直到當(dāng)天下午17時(shí)27分，環(huán)保局工作人員才通知官網(wǎng)恢復(fù)正常。沈陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們通過(guò)官方微博“沈陽(yáng)環(huán)保”及沈陽(yáng)本地的電視臺(tái)、報(bào)紙等發(fā)布了預(yù)警。記者發(fā)現(xiàn)，在8日15：42分，沈陽(yáng)市環(huán)保局官方微博發(fā)布通知，“11月8日15：30，沈陽(yáng)市發(fā)布重度污染天氣一級(jí)紅色預(yù)警。”

根據(jù)預(yù)案要求，實(shí)施一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施時(shí)，沈陽(yáng)城區(qū)內(nèi)需強(qiáng)制性停止建筑、拆除和道路的施工作業(yè)。8日晚間19時(shí)許，記者卻發(fā)現(xiàn)，位于沈陽(yáng)三環(huán)內(nèi)的由中建三局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)施工的“招商地產(chǎn)鉆石山廣場(chǎng)”項(xiàng)目工地卻仍然機(jī)器轟鳴，6輛大型攪拌車正在作業(yè)，從工地內(nèi)出來(lái)的工人告訴記者，他們并沒(méi)有接到停工的通知。

隨后，記者撥打了沈陽(yáng)市環(huán)保投訴熱線12369反映這一情況，工作人員卻表示，他們只接到了上午啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)（橙色）應(yīng)急響應(yīng)的通知，對(duì)何時(shí)啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并不知情。記者向其介紹了沈陽(yáng)市啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況后，這名工作人員表示會(huì)派人到現(xiàn)場(chǎng)處理，但直至晚9時(shí)許，這處建筑工地仍在作業(yè)。

此外，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)采取的強(qiáng)制性污染減排措施中包括“根據(jù)空氣污染程度采取機(jī)動(dòng)車限號(hào)行駛措施”，但實(shí)際的情況卻是當(dāng)?shù)夭⑽磳?duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限號(hào)。

環(huán)衛(wèi)工無(wú)防護(hù)街頭作業(yè)　如何應(yīng)對(duì)重霾市民一頭霧水

8日夜間，記者在沈陽(yáng)市渾南區(qū)浦江苑小區(qū)門前看到，四名環(huán)衛(wèi)工人正在濃重的霧霾中清掃路面積雪。

“早晨6點(diǎn)就出來(lái)了，趕上今天下雪，晚上還得加班清掃，什么時(shí)候收工得等所里通知。”52歲的環(huán)衛(wèi)工車師傅告訴記者，雖然也知道今天霧霾很嚴(yán)重，但具體嚴(yán)重到什么程度、對(duì)身體有何危害、該如何預(yù)防他卻并不清楚。“所里也沒(méi)有給配發(fā)口罩，我也不知道戴口罩有沒(méi)有用，這是工作，耽誤了不行。”

采訪中，多數(shù)市民對(duì)如何預(yù)防重度霧霾并不了解，還有不少學(xué)生家長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)詢問(wèn)，明天學(xué)校是否停課、孩子可不可以不參加戶外體育活動(dòng)？被問(wèn)到是否了解沈陽(yáng)市已經(jīng)啟動(dòng)了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，多數(shù)受訪市民表示并不知情。

“我也沒(méi)關(guān)注環(huán)保局的微博，怎么會(huì)知道啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)？哪怕給我們發(fā)一條提醒的短信也好。”一位市民說(shuō)。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長(zhǎng)畢德利認(rèn)為，針對(duì)嚴(yán)重的空氣污染，各地都制定了各種應(yīng)急預(yù)案，但從現(xiàn)實(shí)的操作中來(lái)看，有些預(yù)案卻并沒(méi)有真正落到實(shí)處。“一份預(yù)案看起來(lái)面面俱到，實(shí)際上可操作性怎樣？各個(gè)部門之間應(yīng)該如何聯(lián)動(dòng)？在極端重污染情況下，如果老百姓對(duì)相關(guān)污染狀況知之甚少，或還是通過(guò)口口相傳來(lái)了解污染程度、防護(hù)措施，那么這樣的預(yù)案就會(huì)成為一紙空文。溝通渠道不暢通，各項(xiàng)指令不能真正落實(shí)，這樣的‘梗阻’很難真正收到實(shí)效。”