近六成超配干部待 消化

全國超配4萬名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，已消化近40%；巡視查出19省份超配干部

新京報訊 （首席記者王姝）昨日，中組部通報了專項整治超職數(shù)配備干部進(jìn)展： 全國超職數(shù)配備干部問題整治工作取得階段性進(jìn)展，截至目前，全國超職數(shù)配備的4萬余名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名，完成近40% 。

中組部已多次對超職數(shù)干部進(jìn)行整治

去年是全國各級黨政機(jī)關(guān)的 瘦身年 。 一仗接著一仗打，解決一個問題是一個問題。比如，去年我們針對違規(guī)破格提拔問題開展了專項治理，今年將會同有關(guān)部門，專項整治超職數(shù)配備干部等問題 ，去年1月，中組部就《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》答記者問時，曾做如上表態(tài)。

此番對于超職數(shù)干部的全國性整治，并非第一次。

2007年《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》頒布施行，明確規(guī)定對于超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的行為， 可以采取通報批評、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)、建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分等處理措施 。

2007年當(dāng)年以及2009年，中組部、中編辦等部門都曾推出過超配干部專項清理。但專項行動過后，各地的超配干部迅速反彈，陷入了 越減越肥 的怪圈之中。2013年起開始的四輪中央巡視就發(fā)現(xiàn)，31個省區(qū)市中，19個省區(qū)市存在超配干部問題，僅遼寧一地的超配干部數(shù)量就達(dá)26272人。

專家建議建立官員退出機(jī)制

此番中組部通報的數(shù)據(jù)， 全國超職數(shù)配備的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)4萬余名 ，系近年來首次披露全國超職數(shù)配備干部的 規(guī)模 。這4萬余名超職數(shù)配備的干部中，截至目前已消化15800多名，完成近40%。這意味著，還有約60%的超職數(shù)干部待 消化 。

如何 消化 六成超配干部？本輪專項整治后，怎樣避免超職數(shù)配備干部現(xiàn)象再度反彈？對此，國家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家認(rèn)為，超配干部現(xiàn)象之所以成為頑疾， 根子 就在于 官本位 觀念， 破解超配干部問題，首先應(yīng)該建立能上能下、能獎能罰的良性官場生態(tài)，建立官員退出機(jī)制。而且，必須 依法治編，強(qiáng)化法規(guī)的實際執(zhí)行效果。以《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》為例，如果執(zhí)行到位，超配干部就不會 規(guī)模化。

超配干部有多嚴(yán)重？

巡視組查出19省區(qū)市超配干部

超配干部有多嚴(yán)重？中央巡視組 曬 出的巡視問題賬單以及各巡視點的巡視整改報告，披露了 詳情 。

此前四輪中央巡視，完成了對31個省區(qū)市的全覆蓋。巡視問題賬單和巡視整改報告顯示，19個省區(qū)市被中央巡視組指出超配干部問題：江西、重慶、甘肅、寧夏、海南、北京、山東、湖南、遼寧、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、青海、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也被指出了相同問題。

其中，湖南 干部超編超配問題嚴(yán)重 ；山東 超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題比較突出 ；黑龍江、四川、江蘇則被指出超編制、超規(guī)格配備干部較為普遍。北京也被指出， 存在違反機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理規(guī)定等問題 。青海不僅被指出超職數(shù)配備干部，而且違規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)。

遼寧、江西、吉林、內(nèi)蒙古的巡視整改報告，呈現(xiàn)出了超職數(shù)配備干部的規(guī)模。

內(nèi)蒙古全區(qū)12個盟、市，設(shè)有30多個巡視員、63個副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達(dá)17人；吉林則一次性解決和消化23個超配的副秘書長職位。

遼寧一省查出的超職數(shù)配備干部就達(dá)26272人，江西也查出超職數(shù)配備干部5202名。

新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，上述省區(qū)市中，湖南省早在2004年就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹幾個問題》的通知，稱 將用三年時間清理超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部 ，但該省的超配干部現(xiàn)象并未 剎車 。

哪些職位 集納 超配干部？

10余省區(qū)市向副秘書長 開刀

超職數(shù)配備干部現(xiàn)象是如何形成的？哪類領(lǐng)導(dǎo)職位 集納 超配干部？

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在中組部的 瘦身令 之下，去年，至少10余省市整治超配干部時， 刀口 落在了超配的副秘書長身上。

例如山東，去年9月26日，山東省政府官網(wǎng)發(fā)布了23條人事任免信息，其中就包括四名山東省政府副秘書長的免職信息；去年12月12日，北京組工網(wǎng)公布了65名市管干部的任免信息，其中也有四名市政府副秘書長的去職。

被中央巡視組點名通報 超配干部 的吉林、安徽，也采取了相同的裁撤副秘書長舉措：去年上半年，吉林在省和市（州）層面上至少減掉了23名副秘書長；安徽蕪湖在去年3月，集體調(diào)任了5名政府副秘書長，蚌埠市也在相同時間，調(diào)整了6名政府副秘書長。

此外，浙江、青海以及銀川市、杭州市、廣州市也在去年調(diào)整了政府副秘書長。

竹立家認(rèn)為，各地整治超配干部時之所以向副秘書長 開刀 ，源于 副秘書長 超配已成一種普遍現(xiàn)象。

雖然早在2009年，中編辦就印發(fā)文件提出要求：省級、副省級、地市級政府副秘書長的職數(shù)，按不超過其同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職的職數(shù)來掌握。但實踐中，由于各級政府對副秘書長的職數(shù)設(shè)置有 自主權(quán) ，所以副秘書長崗位就成了超配干部的 彈性空間 ，有的地區(qū)將副秘書長崗位用于 獎勵 提拔、福利照顧，安排那些多年未獲升遷的干部，甚至出現(xiàn)了多名副秘書長 輔助 一名副職的現(xiàn)象。

竹立家強(qiáng)調(diào)，副秘書長超配也與副職干部數(shù)量過多有關(guān)，比如此前被曝光的 一個縣級市配十多名副市長 。

2013年11月，新京報記者曾盤點全國24個省級行政單位中250個地級市的副市長數(shù)量。結(jié)果顯示，250個地級市共有1750個副市長（不含掛職副市長），平均每個地級市配置有7名副市長。其中，共有219個地級市配置有6-8名副市長。副市長數(shù)量最多的地級市是江西贛州，共有12名副市長（4人為掛職），四川宜賓等15個地級市配備了9名副市長。

超配干部如何 消化 ？

部分地區(qū)要求官員 自愿免職

超配干部如何 消化 ？各地 曬 出的去年專項整治 報告 顯示，對于超配干部，一般采取取消兼職、調(diào)崗、免職等方式 消化 。

例如山東去年9月一日之內(nèi)免掉的四名省政府副秘書長中，3人身兼數(shù)職，即除了省政府副秘書長之外，還兼任其他職務(wù)。如于毅，自2008年3月起擔(dān)任山東省政府副秘書長，同時兼任山東省駐京辦主任。免掉山東省政府副秘書長職務(wù)后，三人此前擔(dān)任的其他職務(wù)仍然保留，以于毅為例，仍擔(dān)任山東省駐京辦主任。另一人馮瑞免掉省政府副秘書長之后，調(diào)任山東省國土資源廳巡視員。

北京也如此。去年12月12日公布免職的4名北京市政府副秘書長中，2人因為年齡原因被免職；另兩人則身兼其他職務(wù)，如周立云，擔(dān)任北京市副秘書長時兼任北京市政府研究室主任職務(wù)。目前已調(diào)任北京市委研究室主任。

湖南湘潭采用的是 末位免職法 ，對績效考核排名末位的干部予以誡勉，連續(xù)兩年末位的予以免職，通過加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，騰出的職數(shù)用于消化超配干部。湘潭市委組織部發(fā)布的信息顯示，截至目前全市共有17人被誡勉，4人被免職。

但也有地區(qū)要求官員 自愿免職 ，鄭州市中牟縣就被曝采取了這一措施。據(jù)南方周末報道，2014年6月，中央巡視組到中牟調(diào)查超職數(shù)配備干部的情況，當(dāng)時統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是超職數(shù)配備干部有280多名。為了完成2016年年底前 消化 所有超職數(shù)配備的干部，該縣縣委組織部要求接近50周歲的干部遞交書面材料，申請 自愿免去現(xiàn)職 ，申請免去現(xiàn)職后，可保留職級待遇。