新華社 新華視點 欄目13日播發(fā)了《一年僅居民生活電費就 附加 了270億元？ 追蹤水電油價 附加費 》報道。

財政部相關(guān)負責(zé)人接受 新華視點 記者采訪時回應(yīng)，下一步，我國將清理規(guī)范民生資源 附加費 在內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金。對于未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。值得關(guān)注的是，15日，國務(wù)院常務(wù)會議也部署加快推進價格改革、實施普遍性降費。

財政部：公民有權(quán)拒絕繳納目錄外收費

11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務(wù)成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。根據(jù)部署，實施上述相關(guān)措施后，每年將減輕個人和企業(yè)負擔(dān)400多億元。

記者從國家電網(wǎng) 95598 熱線了解到，目前，民生資源價格中的 代征附加 代扣電費 等收費，多數(shù)屬于地方政府或相關(guān)部委規(guī)章確立標(biāo)準(zhǔn)、水電供應(yīng)企業(yè)代為收取的政府性基金，全國電價中就至少包括5類。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議要求，要進一步提高收費政策的透明度，對保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外的收費一律取消。

同時， 附加費 形成的政府性基金有望在改革中納入預(yù)算，加強監(jiān)督管理。財政部部長樓繼偉接受 新華視點 記者采訪時表示，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動。

記者還了解到，為落實國務(wù)院相關(guān)要求，財政部官網(wǎng)近日已向社會具體公布了200多項行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄。財政部同時明確，對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

財政部預(yù)算司有關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，下一步還將繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金；同時，要加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

附加費 法定化程度低，有些屢次清理仍擅自征收

資源價格中的 附加費 多數(shù)源自計劃經(jīng)濟時代，標(biāo)準(zhǔn)也是政府部門定的，是非市場化的收費，在改革中有必要清理與規(guī)范。 廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前多數(shù)居民繳納水電費用時采取郵局、銀行等代扣代繳，代繳機構(gòu)開具的繳費單多數(shù)不顯示具體的附加收費。海南、北京等地國家電網(wǎng) 95598 熱線均表示，居民只有在提供戶號或繳費卡號后，才告知 附加費 項目。即使可以說明 附加費 有哪些，但具體收取標(biāo)準(zhǔn)是多少 也不太清楚 。

除了 說不清 ， 附加費 還存在其他諸多問題：

電價中 城市公有事業(yè)附加 收取半個世紀(jì)，卻緣起于一紙通知、 幾項規(guī)定 。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認為，一些 附加費 形成的政府性基金收費被拿來補貼公用事業(yè)單位，但最大的問題部門規(guī)章多，而缺少收費的法律規(guī)定， 附加費 的法定化程度低。

以一度居民生活電價中1分至2分錢不等的 城市公有事業(yè)附加 為例，其緣起于1963年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》，距今超過50年，且最初只限于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)征收。

水價中的 污水處理費 漲幅遠超水價本身，征收依據(jù)存在重疊，還成為調(diào)價捷徑。記者從上海、海南等地污水處理企業(yè)了解，污水處理費是各地水價的主要附加費用之一，目前正被納入環(huán)保稅改革。有專家指出，亟待加快費改稅，避免附加費成為調(diào)價 捷徑 。

比如據(jù)北京市發(fā)改委通知，2015年起，非居民用戶水價由每立方米7．15元調(diào)整為8．15元，幅度為13％，其中污水處理費由每立方米2元調(diào)整為3元，漲幅超過三成。

此外，煤價中的多項附加費屢次被清理，一些地方卻屢次擅收， 小金庫 十分頑固。中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，煤炭價格也是擅收 附加費 的 重災(zāi)區(qū) 。據(jù)統(tǒng)計，涉及煤炭的地方行政事業(yè)性收費一度有幾十種，包括礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金，乃至 占道費 。

清理 電老虎 水老虎 煤老虎 等壟斷背后的 小金庫

必須看到，一些對居民收費的法定程度低，地方的情況更加嚴重。 劉尚希指出，根據(jù)我國的立法法要求，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律。

事實上，備受居民詬病的 電老虎 、 水老虎 、 煤老虎 背后，一些收費形成的 小金庫 往往是社會監(jiān)督、預(yù)算公開的盲區(qū)。 尤其是一些地方部門、壟斷行業(yè)的收費，清理阻力會很大。還有依據(jù)合理、細則方式不完善的費用一旦清理掉，會出現(xiàn)暫時的公共投入空白。 林伯強認為，清理整頓還需與價格改革聯(lián)動，加快資源價格市場化改革。

國務(wù)院常務(wù)會議已明確，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武認為，最關(guān)鍵的是徹底執(zhí)行，破除壟斷部門利益，防止一邊清理，一邊新增名目收費的 怪圈 再次出現(xiàn)，繼續(xù)擠壓價格市場化改革的空間。

記者了解到，隨著居民生活水平提高、經(jīng)濟多年保持增長，一些 附加費 收取標(biāo)準(zhǔn)已遠超成本。東部某地級市一位財政部門負責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)仉妰r中收取的城市公有 附加費 最終成為城建部門管理的 非稅收入 ，2010年收入3923萬元，供路燈等公用事業(yè)的成本支出僅1700余萬元，從當(dāng)年起就遠遠 收大于支 。

林伯強認為，一些行政事業(yè)收費及政府基金建立時一般都有名目，但是也有時限，當(dāng)時收取是合理的。但在此次改革清理過程中，要對其進行審核，看其是否過時、超標(biāo)。此后若要收取行政附加費，必須進行聽證，改掉往日很多收費都不聽證的 壞習(xí)慣 。

行政性事業(yè)收費過多的問題已得到國務(wù)院及財政部門高度重視，在預(yù)算和財稅體制改革中予以考慮，收費法定也要真正提上議事日程。 劉尚希認為， 附加費 背后還事關(guān)整合部門利益。目前煤電油的收費定價權(quán)在各地發(fā)改委，落實改革方案必須有部際聯(lián)動，加強對所在地收費的監(jiān)督。 方向是收費的合理化、法定化、透明化，要減少收費過程中的腐敗空間。