今年上半年，廣州曾出臺專門的《廣州市預防職務犯罪條例》，但是本次的《草案》對于 裸官 的約束力度更大。

昨日市人大常委會聯(lián)組審議和專題詢問會現(xiàn)場。 南都記者 馮宙鋒 攝

裸官 不得在監(jiān)察、組織人事、財務等重要崗位、敏感崗位任職，且不能列為領導干部考察對象；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要指導成立村務或事務監(jiān)督委員會，念 緊箍咒 監(jiān)督重大決策……昨日，以打造 廉潔廣州 為目標的《廣州市廉潔城市建設條例(草案)》(以下簡稱《草案》)，在廣州市十四屆人大常委會第三十三次會議上進行一審，該條例草案稿對廣州市建設廉潔之城做出了許多明確規(guī)定。

裸官 將受約束

今年2月26日中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況時，提到廣東一些地方 裸官 問題突出，并要求對 裸官 開展專項治理。此后，廣東省經(jīng)過全面調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)廣東共有 裸官 2190名，其中主要集中在廣州、深圳、珠海等地。今年上半年，廣州曾出臺專門的《廣州市預防職務犯罪條例》，但是本次的《草案》對于 裸官 的約束力度更大。

《草案》明確規(guī)定，國家機關和有關單位(指國家機關、國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體，下同)應當建立完善配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監(jiān)察、組織人事、財務等重要崗位、敏感崗位任職。而且這些 裸官 將不得列入領導干部考察對象中。

給基層組織戴 緊箍咒

基層官員由于 天高皇帝遠 缺少監(jiān)督，而利用自己手中權力來牟利的事情屢見不鮮，近幾年來每年查辦的基層組織的腐敗案件數(shù)量都在大幅度增加。而這次《草案》將給基層組織戴上一套 緊箍咒 ，要成立村務監(jiān)督委員會來監(jiān)督村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大決策、財務管理以及其他重大管理事項，村官們的行為將受到更為嚴格的監(jiān)督。

同時，對于容易滋生貪腐的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易等領域，《草案》提出要建立一種公開的交易制度，也就是說對于農(nóng)村建設項目發(fā)包和資產(chǎn)、資源租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉讓等行為要統(tǒng)一進場交易。

此外，為了防止村官 卷款出逃國外 的情況出現(xiàn)，《草案》對于村官出國事宜作了明確的規(guī)定，要求建立村民委員會以及經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社、股份合作經(jīng)濟社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要成員出國、出境管理制度。

干部將建 廉政檔案

近幾年來， 房叔 房嬸 不斷冒出。對此，《草案》要求建立領導干部的廉政檔案，領導干部需要如實申報自己的房產(chǎn)，如果弄虛作假或者隱瞞不報，將不能列入領導干部考察對象，并且還要按照有關規(guī)定進行調(diào)查處理。

這個廉政檔案除了有官員的房產(chǎn)情況外，還包括了個人婚姻狀況、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律情況。當然報告完畢并不意味著 高枕無憂 了，組織人事部門還會定期抽查核實領導干部的個人報告事項，如果發(fā)現(xiàn)故意隱瞞或者報喜不報憂，將不得提拔任用。

國企領導薪酬將與業(yè)績掛鉤

國企領導該拿多少錢？這一直是人們熱議的話題。據(jù)了解，2011年廣州國資委監(jiān)管企業(yè)的董事長薪酬每年最高達120多萬元，平均是50萬元左右，而員工的平均收入只有為5萬多元，一把手的收入大概是普通員工的10倍。上月底，廣州市國資委黨委副書記陳雄橋在接受媒體采訪時透露，國企負責人薪酬其實一直是改革重點，廣州市在2013年就制定了新的業(yè)績考核辦法，不過暫未公布，但薪酬與績效掛鉤將是其中的亮點?，F(xiàn)在《草案》上已經(jīng)若隱若現(xiàn)地看到了亮光，條例規(guī)定要建立國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，持續(xù)盈利能力企業(yè)領導人員薪酬掛鉤管理制度。國企領導年薪多少，將直接與其的績效掛鉤。

除了通過薪酬管理制度來加強國有和國有控股企業(yè)的廉潔建設外，條例還規(guī)定要建立企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計、專項審計制度。

專家點評

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水：

將廉潔城市建設上升到立法層面，國內(nèi)第一個

把廉潔城市建設上升到地方立法層面，據(jù)我所知，在國內(nèi)屬于第一個。 莊德水說，十八大以來，國內(nèi)很多城市都曾提出過 廉潔城市 的概念并出臺相關規(guī)劃、文件，但是把廉潔城市建設上升到地方立法的高度，在此之前并沒有先例。

意義是非常大的。 莊德水說，把廉潔城市建設以立法的形式固化下來，將提高城市廉潔建設的政治地位和社會影響。他認為，廣州在30多年的改革開放中積累的制度創(chuàng)新能力，現(xiàn)在又移植到黨風廉政制度建設上來，相信能夠為其他地區(qū)提供實踐經(jīng)驗，也可為中央的相關決策提供參考。

莊德水表示，《草案》中提到 裸官 的管理和規(guī)治、干部有關事項報告的核實、廉潔指數(shù)等，是十八大以來，在反腐廉政新形勢下出現(xiàn)的新課題、新挑戰(zhàn)，盡管部分已在黨內(nèi)的一些條例中有所提及，但并未在人大立法中形成完整的制度規(guī)范。廣州在廉潔城市建設的地方立法中，率先在這些方面進行突破、實踐，解決這些問題本身就很有意義。 這些方面的探索成果將對國內(nèi)大中城市的廉潔建設產(chǎn)生較大輻射作用，有可能為地方廉潔建設樹立標桿。

比如廉潔指數(shù)。 莊德水表示，國內(nèi)不少地方推出過廉潔建設評估的措施，但是在科學性、系統(tǒng)性方面還沒有很好的經(jīng)驗總結，如果廣州能通過建立科學完善的廉潔評估體系，并對各區(qū)縣、單位進行評估、排名、考核，同時納入干部任用考核評價體系，與干部述職述廉、誡勉談話關聯(lián)，將有利于推進廉潔建設。

希望立法通過后，廣州能夠真實按照《條例》的規(guī)定，有計劃、有步驟地推進廉潔建設，把好的舉措進一步固化下來，并出臺相應的具體舉措和實施細則。 莊德水提出自己的期待。

關注

違法建設區(qū)不斷 長大

生態(tài)保護紅線何時出？

市人大作出決議：進一步加強廣州生態(tài)保護制度建設

我市于2012年開始了新一輪《環(huán)境保護總體規(guī)劃》的編制，其核心內(nèi)容之一就是 生態(tài)保護紅線的劃定，但由于各種原因至今沒有完成。 昨日，在廣州市十四屆人大常委會第三十三次會議上，市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護委員會副主任委員易松厚作《關于加強我市生態(tài)保護制度建設的調(diào)研報告》時稱，由于生態(tài)保護紅線遲遲未能出臺，導致違法建設區(qū)不斷 長大 ，侵占生態(tài)保護區(qū)的情況時有發(fā)生。

紅線 不劃 侵占不止

生態(tài)保護紅線 是指維持基本生態(tài)需要的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，它最重要的內(nèi)容就是劃定 生態(tài)功能紅線 的控制范圍。也就是說，一旦劃定范圍，外界是不能隨便 亂碰 的。

盡管 紅線 如此重要，生態(tài)保護紅線至今在國家層面沒有沒有立法，廣州市的生態(tài)保護紅線劃定雖然已啟動，但也是遲遲未出，給了很多人鉆空子的機會。 控制線內(nèi)的村莊或其他建設區(qū)不斷 長大，這些違法建設嚴重侵占了生態(tài)保護區(qū)，另外是各級審批部門隨意批準 合法的項目，也對生態(tài)保護造成了一定破壞。 易松厚在報告中指出，目前侵占生態(tài)控制線的情況沒有得到根本遏制。

而在昨天上午市民議政廳的討論中，也有不少網(wǎng)友提到生態(tài)區(qū)域受到侵害的現(xiàn)象。 海珠區(qū)的萬畝果園是廣州的 南肺，但是由于經(jīng)濟利益的驅動，保護措施不力，近十多年來被相當程度的蠶食。 有網(wǎng)友呼吁要設立 嚴禁開發(fā)區(qū)域 ，不得進行任何的開發(fā)建設。

網(wǎng)友眼里的 嚴禁開發(fā)區(qū) ，實際類似于 生態(tài)功能紅線 的控制范圍。據(jù)易松厚透露，廣州市正在制定 廣州市生態(tài)控制線規(guī)劃 ，在今年底可完成，預計全市7300多平方公里范圍會有5000平方公里列入控制區(qū)。

濕地保護管理聯(lián)席會議建立十年未開一次會

生態(tài)環(huán)境保護并非一個部門之力可以完成，往往需要多個部門協(xié)同合作，這個時候統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性就顯示出來了。但是一些部門或者所設立的制度卻形同虛設，并沒有發(fā)揮到應有的作用。

2005年，廣州市就建立了由分管市領導任召集人的濕地保護管理聯(lián)席會議制度，但近十年來沒有開過一次會，基本沒有發(fā)揮其應有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。 易松厚在報告中說道。而在生態(tài)環(huán)境保護中最為重要的環(huán)保部門，發(fā)揮的作用也是令人堪憂。調(diào)研報告指出，由于缺乏相應的法律保障和制度安排，環(huán)保部門實際上難以承擔對生態(tài)保護工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

環(huán)保部門將情況報告給有關部門，但實際上部門之間是脫節(jié)的，責任很難去落實。 在市民議政廳上， 火眼金睛 等網(wǎng)友們同樣點出政府在治理環(huán)境上存在的問題。 多門聯(lián)動就是誰也不動。 一名網(wǎng)友總結道。

因而，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制對生態(tài)環(huán)境保護極為重要。報告建議成立一個由市長任組長的生態(tài)文明建設工作領導小組，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設工作。