早在1992年，曹鑒燎就與在華南某高校讀書(shū)的劉某某相識(shí)，并發(fā)展為情人關(guān)系。……在兩人提出分手后，曹鑒燎又為劉某某辦理了出國(guó)移民手續(xù)，還指使蘇某等人分別給了她港幣800萬(wàn)元和900萬(wàn)元。

我是小貪不貪，大貪就貪。 鏡頭里的曹鑒燎穿著一件普通的白色印花T恤，面容憔悴。

這是由一部廣東省紀(jì)委省監(jiān)察廳攝制的廉政教育片，名字叫《縱欲之鑒 廣州市原副市長(zhǎng)、原增城市委書(shū)記曹鑒燎違紀(jì)違法案剖析》。今年8月初，廣東省第13期領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)培訓(xùn)班（俗稱 三紀(jì)班 ）上，全省各地市級(jí)市委書(shū)記、市長(zhǎng)，省委各部委、省直各單位、高校、企業(yè)，各縣（市、區(qū)）委書(shū)記等共計(jì)300余名 一把手 都觀看了這部影片。

片中回顧了廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎所有的貪腐細(xì)節(jié)，并對(duì)他權(quán)錢(qián)交易的手段進(jìn)行了總結(jié)剖析。

借土地開(kāi)發(fā)瘋狂斂財(cái)

2013年12月，廣東省紀(jì)委對(duì)曹鑒燎采取兩規(guī)措施并立案調(diào)查。經(jīng)初步查明，曹鑒燎利用職務(wù)收受愛(ài)人錢(qián)物折合人民幣7000多萬(wàn)元，另有2億多元的涉案金額檢察機(jī)關(guān)正在進(jìn)一步調(diào)查取證中。此外，曹鑒燎還與多名女性長(zhǎng)期保持不正當(dāng)男女關(guān)系。

作為廣州市原副市長(zhǎng)，他曾在天河、海珠、增城等地?fù)?dān)任 一把手 ?？v觀曹鑒燎的貪腐歷程，土地?zé)o疑是重要一環(huán)。

影片中說(shuō)，上世紀(jì)90年代，曹鑒燎就發(fā)現(xiàn)了土地的巨大利益并收受了第一筆賄賂。1992年，看中沙河鎮(zhèn)政府搬遷的機(jī)會(huì)，香港老板范某找到了時(shí)任沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記的曹鑒燎，希望獲得原沙河鎮(zhèn)政府所在地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)，對(duì)此曹欣然允諾。事成后，范某以工程款的名義向曹鑒燎送上了人民幣200萬(wàn)元。 心里好像覺(jué)得沒(méi)什么所謂，他是通過(guò)劃賬不是給現(xiàn)金，如果是覺(jué)得有所謂就老早把它抹掉了。 曹鑒燎在影片中說(shuō)。

第一次就收了200萬(wàn)，在當(dāng)時(shí)已是天文數(shù)字。而通過(guò)土地進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易也打開(kāi)了曹鑒燎的貪欲之門(mén)。1992年，廣州市啟動(dòng)珠江新城建設(shè)，大量土地亟待開(kāi)發(fā)，三年后，曹鑒燎升任天河區(qū)委常委，兼任沙河鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，珠江新城建設(shè)指揮部總指揮，1998年又升任天河區(qū)委書(shū)記，他賣(mài)地?cái)控?cái)更加瘋狂。

上世紀(jì)90年代，廣州大多通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式出讓土地，鎮(zhèn)村一級(jí)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中有很大的自主權(quán)，在相關(guān)制度還不完善的情況下，曹首先將黑手伸向了村集體的自留地，并親自謀劃指揮，以社會(huì)老板蘇某等人為代理人參與土地經(jīng)營(yíng)。

不光是在土地經(jīng)營(yíng)上尋找代理人，曹鑒燎還將冼村、獵德等地的集體留用地牢牢控制在自己手中。在擔(dān)任珠江新城建設(shè)指揮部總指揮后，他打著為村民謀利益的旗號(hào)，代表鎮(zhèn)村與市政府博弈，將鎮(zhèn)村自留開(kāi)發(fā)用地比例由12%提高到18%.

然而他的所作所為并非為了造福于民，一些心術(shù)不正的鎮(zhèn)村干部看到跟著曹鑒燎有錢(qián)賺、有奔頭后，對(duì)天河有關(guān)鎮(zhèn)村留置的19幅土地給誰(shuí)不給誰(shuí)都讓曹鑒燎說(shuō)了算。

雖然心存貪念的曹鑒燎并不急于索取回報(bào)，在蘇某等老板以低廉的價(jià)格囤積了大量土地后，他還主動(dòng)為其在公司經(jīng)營(yíng)上提供各種幫助，坐等土地升值。 03年以后，慢慢那些老板注重回過(guò)來(lái)珠江新城拿地，那時(shí)候他們就有好處了，也有回報(bào)了，也有感謝之意了。 曹鑒燎說(shuō)。

影片中顯示，現(xiàn)已查明，在珠江新城大開(kāi)發(fā)的十年間，曹鑒燎通過(guò)控制鎮(zhèn)村集體留用地的協(xié)議轉(zhuǎn)讓為多個(gè)房地產(chǎn)公司在拿地和經(jīng)營(yíng)上提供幫助，先后通過(guò)各種方式收受了相關(guān)地產(chǎn)商數(shù)千萬(wàn)元的巨額賄賂和價(jià)值不菲的房產(chǎn)、商鋪。而曹案發(fā)后，在有關(guān)部門(mén)的督促下，冼村村民廢除調(diào)整了在曹直接干預(yù)下簽訂的租約，村集體每年都要增收租金1億多元。

借三舊改造進(jìn)行尋租

到增城擔(dān)任一把手后，一些久不聯(lián)系的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與曹鑒燎的關(guān)系又開(kāi)始密切了起來(lái)。

為確保自己的關(guān)系戶獲得掛綠湖邊位置最好的地塊，曹以開(kāi)酒店的名義授意國(guó)土部門(mén)設(shè)置極為苛刻的排他性限制條件，使該房企作為唯一競(jìng)買(mǎi)人取得131畝高價(jià)值土地，成交價(jià)僅7200萬(wàn)元，此后在曹鑒燎的支持下，該企業(yè)又偷梁換柱違規(guī)建造了100多棟別墅，每平方米售價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元。

不僅如此，為拋開(kāi)制度的束縛、規(guī)避 招拍掛 程序，曹鑒燎一到增城，還瞅準(zhǔn)了 三舊改造 的機(jī)會(huì)大肆斂財(cái)。2011年，增城某鞋廠曾提出將1000畝舊廠房進(jìn)行自主改造，這本是個(gè)符合政策的項(xiàng)目，但曹鑒燎就是壓著不辦，遲遲未批復(fù)。但到了2012年就在該鞋廠老板一籌莫展時(shí)，事情卻有了轉(zhuǎn)機(jī)，不僅是某地產(chǎn)公司老板主動(dòng)上門(mén)要求參與合作，曹鑒燎也開(kāi)始對(duì)該項(xiàng)目格外關(guān)心，于是在半信半疑中，鞋廠老板同意了合作請(qǐng)求，但讓他百般不解的是，自這家地產(chǎn)公司介入后，項(xiàng)目不僅很快得到了批復(fù)，容積率也破天荒的提高到3.2，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。原來(lái)，這次 成功 的合作背后其實(shí)另有蹊蹺，通過(guò)該項(xiàng)目，曹鑒燎通過(guò)親屬一次就收受了某地產(chǎn)公司老板所送的港幣1000多萬(wàn)元。

在某奶牛場(chǎng)的三舊改造項(xiàng)目中，曹鑒燎還直接指定老板陳某與該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣某合作，否則不予審批。在蔣某無(wú)奈同意后，曹立即批復(fù)，并要求規(guī)劃部門(mén)提高項(xiàng)目容積率。免除停車(chē)位和配套小學(xué)，使該項(xiàng)目增加了一萬(wàn)多平方米的銷(xiāo)售面積，減少配套設(shè)施投資上千萬(wàn)元，而最終曹鑒燎也獅子大開(kāi)口，和陳某以退股形式多次向蔣某索取了巨額賄賂。

在其案發(fā)前兩周，曹鑒燎依然我行我素。一次性就出讓了三舊改造土地26幅，對(duì)曹鑒燎以地?cái)控?cái)?shù)姆N種劣跡，增城市的一些干部甚至直言 哪個(gè)鎮(zhèn)街土地多，曹就去哪里 。而在曹鑒燎案3億多元的涉案金額中，也基本是通過(guò)土地進(jìn)行權(quán)力尋租斂得。

假手他人謀利

具有高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格的曹鑒燎還深諳長(zhǎng)線投資暗里 操盤(pán) 的道理，他幾乎不親自收錢(qián)，而是結(jié)成貪腐同盟，假借他人之手，以極其隱蔽的方式收取賄賂。

1995年，曹因?yàn)檎猩桃Y認(rèn)識(shí)了專(zhuān)營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)的社會(huì)老板蘇某，在一番考察后曹鑒燎認(rèn)為蘇某講義氣、重感情，很快就將他培養(yǎng)成自己的代理人。在曹的帶領(lǐng)下，蘇某開(kāi)始進(jìn)軍房地產(chǎn)，并在珠江新城拿下了大片土地，短短十多年就從一個(gè)經(jīng)營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)的小老板一躍成為資產(chǎn)超百億的開(kāi)發(fā)商，之后，曹以借的方式從蘇某那里收受了數(shù)千萬(wàn)港元的巨額回報(bào)。

而到增城后，曹鑒燎又故伎重演，物色了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商陳某充當(dāng)自己的 代理人 ，大搞權(quán)錢(qián)交易。在增城，只要是與陳某合作的三舊改造就能輕易獲得審批，已成了人盡皆知的潛規(guī)則。

不僅是扶持社會(huì)老板，在曹鑒燎的腐敗圈子里也不乏公職人員的身影。再不兼任沙河鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)后，曹鑒燎將對(duì)他惟命是從的老部下何繼雄提拔為沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，并由何的姐姐任沙河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司總經(jīng)理，以期能繼續(xù)插手相關(guān)事務(wù)。不僅如此，曹鑒燎對(duì)何繼雄不僅給官，而且給錢(qián)。據(jù)調(diào)查，何繼雄本人也利用職權(quán)收受了賄賂近3000萬(wàn)元。

為感謝廣州市房管局原副局長(zhǎng)譚麗群在土地出讓上的長(zhǎng)期關(guān)照，1996年，在曹鑒燎的授意下，譚麗群與沙河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司簽訂相關(guān)合作協(xié)議，僅出資30萬(wàn)元，就長(zhǎng)期控制了珠江新城某地塊。2004年，看到土地升值的收益已相當(dāng)可觀，曹鑒燎又親自出面，介紹某地產(chǎn)公司老板孔某接盤(pán)，幫助譚麗群等人從中獲利2600萬(wàn)元，自己也從中分得900萬(wàn)元。

曹鑒燎還利用親屬出面替自己收取賄賂。2008年，廣州市房地產(chǎn)老板朱某順利拿下了天河區(qū)某村150畝三舊改造項(xiàng)目，事成后，朱某表示要好好感謝曹鑒燎，曹覺(jué)得一切風(fēng)平浪靜后才讓妻弟曹某聯(lián)系朱某以借款方式收取港幣1000萬(wàn)元。為掩蓋貪腐事實(shí)，曹鑒燎或是指使親屬在海外完成，或是寫(xiě)下借條，或是以簽訂合作協(xié)議的方式加以掩蓋。

大搞權(quán)色交易

影片中透露，從1988年起，曹鑒燎就陸續(xù)與劉某某、盧某等11名女性發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系。這其中既有黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和他身邊的工作人員，也有公司高管、餐館經(jīng)理、網(wǎng)球店保健員。

早在1992年，曹鑒燎就與在華南某高校讀書(shū)的劉某某相識(shí)，并發(fā)展為情人關(guān)系。為取得劉某某歡心，他不僅為其買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)，還帶著蘇某等小兄弟遠(yuǎn)赴遼寧拜會(huì)了所謂的 老丈人 。在兩人提出分手后，曹鑒燎又為劉某某辦理了出國(guó)移民手續(xù)，還指使蘇某等人分別給了她港幣800萬(wàn)元和900萬(wàn)元。

對(duì)這些所謂的情人，曹鑒燎從送房送車(chē)到安排提拔，都可謂極其賣(mài)力。不僅如此，這些攀附于曹鑒燎的女人還衍生出二次腐敗，在他擔(dān)任廣州市副市長(zhǎng)、增城市委書(shū)記期間，在其情人的推薦下，曹鑒燎違規(guī)對(duì)6名干部予以提拔任用。