一般行政審批應(yīng)在30天內(nèi)辦結(jié);除法律法規(guī)規(guī)定情形外,行政審批原則上不得收費(fèi);申請(qǐng)人材料不齊應(yīng)在法定期限內(nèi)一次性告知,否則將要問(wèn)責(zé)。

　　《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三次公示

　　■新快報(bào)記者 占文平

　　一般行政審批應(yīng)在30天內(nèi)辦結(jié);除法律法規(guī)規(guī)定情形外,行政審批原則上不得收費(fèi);申請(qǐng)人材料不齊應(yīng)在法定期限內(nèi)一次性告知,否則將要問(wèn)責(zé)……這是記者昨日從《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案修改二稿征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱《條例》)中獲悉的,目前該條例正在省人大常委會(huì)官網(wǎng)公示。

　　設(shè)立:目錄之外不得納入審批范圍

　　對(duì)比前兩輪(分別于去年10月和12月)公示稿,《條例》對(duì)行政許可事項(xiàng)設(shè)立規(guī)定更加嚴(yán)格。本輪公示稿明確,行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可目錄納入權(quán)力清單管理,未納入目錄管理的行政許可不得實(shí)施。各級(jí)人民政府及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布行政許可目錄,公開(kāi)行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件、期限、收費(fèi)等情況。

　　此前的二次公示稿曾明確 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 等四種情形,不得設(shè)定行政許可。本輪征求意見(jiàn)稿在此基礎(chǔ)上增加了兩種情形& & 通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的 、 未使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目,但關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的項(xiàng)目除外 & & 也不得設(shè)立行政許可。

　　《條例》明確,行政機(jī)關(guān)不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可?？h級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí),發(fā)現(xiàn)上述情形的,應(yīng)當(dāng)建議其修改或者依法予以撤銷。同時(shí),監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)還可責(zé)令行政審批機(jī)關(guān)停止實(shí)施,并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　實(shí)施:一般應(yīng)在30天內(nèi)辦結(jié)原則上不得收費(fèi)

　　為壓縮行政審批中的自由裁量空間,《條例》要求,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施制度,通過(guò)編寫(xiě)規(guī)范制定行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè),明確許可依據(jù)、許可條件、許可期限、許可流程、裁量準(zhǔn)則和申請(qǐng)材料、申請(qǐng)辦法、申請(qǐng)書(shū)格式文本等事項(xiàng)。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺(tái),集中辦理行政許可,并推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可。

　　《條例》還參照并聯(lián)審批做法規(guī)定:同一申請(qǐng)人提出的、在一定時(shí)間內(nèi)需由同級(jí)人民政府兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別辦理的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政許可,應(yīng)當(dāng)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收,并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。各相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步審批,按照審批時(shí)限要求分別作出行政許可決定。

　　對(duì)公眾最關(guān)心的審批時(shí)限問(wèn)題,本輪公示稿進(jìn)一步做了壓縮?！稐l例》要求,行政機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定行政許可的,下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢;上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查意見(jiàn)之日起10日內(nèi)作出決定。也就是說(shuō),除了依法需要進(jìn)行聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的特殊情況外,一般的行政許可都應(yīng)在30天內(nèi)辦理完畢。

　　同時(shí),《條例》明確規(guī)定,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取費(fèi)用,包括公示費(fèi)、公證費(fèi)、鑒證費(fèi)、登記費(fèi)、登記證工本費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及其他費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　監(jiān)督:未執(zhí)行一次性告知或要問(wèn)責(zé)

　　此外,《條例》還規(guī)定,原以行政許可方式管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的,承接該事項(xiàng)的社會(huì)組織應(yīng)建立健全管理制度,向社會(huì)公開(kāi)承接事項(xiàng)的管理方式、管理規(guī)范、辦理程序等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,不得要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定,依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的,行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定人員、組織。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式,未在法定期限內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理的行政許可申請(qǐng),未當(dāng)場(chǎng)受理的;依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未舉行聽(tīng)證的。