省財政廳廳長曾志權(quán)回答南都記者提問。南都記者 劉有志 攝

全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)接受南都記者采訪時表示，已經(jīng)起草《關于建立省以下事權(quán)和支出責任相適應制度的實施辦法》及相關工作方案，爭取下半年在珠三角、粵東西北四個區(qū)域各選一個城市進行改革試點。

廣東如何打造 玻璃錢柜 ？他說，明年之前，省財政廳將指導所有縣級以上政府開展財政預決算、部門預決算及 三公 經(jīng)費預決算、市縣級匯總 三公 經(jīng)費預決算等在內(nèi)的預算信息公開工作。

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科學劃分 事權(quán)和支出責任

今年政府工作報告提到， 抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定 ，廣東今年在這方面如何開展工作？

曾志權(quán)說，已起草《關于建立省以下事權(quán)和支出責任相適應制度的實施辦法》(簡稱《實施辦法》)及工作方案，合理界定省以下各級事權(quán)范圍，科學劃分省以下事權(quán)和支出責任，并調(diào)整省以下分稅制財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。到2018年，實現(xiàn)事權(quán)與支出責任在省以下各級間的科學、清晰、合理配置，建立相應制度以及配套的體制機制。目前正就《實施辦法》及方案征求意見，下一步將對改革實施辦法修改完善，按程序報批， 爭取在下半年開展改革試點，初步考慮今年在珠三角和粵東、粵西、粵北地區(qū)各選一個城市進行試點 。

據(jù)其介紹，具體試點城市沒定。事權(quán)和支出責任相匹配最重要的是中央和省相匹配， 因為中央不匹配，廣東沒有辦法做，但可以先試點，這個沒問題 ?，F(xiàn)在，總說政府包攬過多，怎樣處理政府與市場的關系，與社會的關系，界定政府應該是什么樣的政府， 你的事權(quán)到哪里，事權(quán)很重要的，你該承擔什么責任，與責任相適應，在財力上怎么保障？

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未來將細化預決算公開內(nèi)容

廣東打造 玻璃錢柜 上今年有何新舉措？

曾志權(quán)說，將指導所有縣級以上政府在2015年前開展包括財政預決算、部門預決算及 三公 經(jīng)費預決算、市縣級匯總 三公 經(jīng)費預決算等方面在內(nèi)的預算信息公開工作。2015年前，將公共財政預算所有科目細化到 項 級，轉(zhuǎn)移支付列至具體項目；政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算在2017年前細化到 項 級科目。

他說，未來將細化預決算公開內(nèi)容， 除涉密部門外，省級所有使用財政撥款的部門在2014年全部公開本部門預決算、 三公經(jīng)費預決算信息，并將部門預算公開到基本支出和項目支出 。在推進專項資金信息公開方面，按照《廣東省省級財政專項資金管理辦法》，會全面公開專項資金管理辦法、申報指南、申報情況、分配程序、分配方式、分配結(jié)果、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，公開接受和處理投訴的情況等。

在說到省直管縣的試點工作時，曾志權(quán)說，下一步將在總結(jié)已實行財政省直管縣的21個縣(區(qū))改革試點經(jīng)驗基礎上， 按實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，適當擴大改革試點范圍 。

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或建立跨年度預算平衡機制

預算報告必須經(jīng)人大審議通過才能執(zhí)行，但目前采取歷年制預算年度，那么，1月份到每年全國 兩會 開完的3月份，這個 時間差 如何保證預算執(zhí)行的嚴肅性、時效性？

全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學副校長吳鴻建議，應改革中國預算年度，將現(xiàn)在 歷年制(1月到12月末) 改為 跨年制(4月至次年3月) 。

對此，曾志權(quán)表示，廣東已初步制訂《關于改進預算管理制度率先建立現(xiàn)代財政制度的實施辦法》(簡稱《辦法》)，正在征求意見， 《辦法》中對建立全口徑預算編制體系，以及跨年度預算平衡機制方面的改革有了初步設計、考慮 。在建立跨年度預算平衡機制方面，重點是要改進年度預算控制方式，審核預算的重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出預算和政策拓展；實行中期財政規(guī)劃管理，科學合理預測中期收支水平和結(jié)構(gòu)；采用滾動方式編制收支預算，對資金需求量大或者時間跨度較長的重點支出、重大政策、重點領域，編制中期滾動預算；建立跨年度預算平衡機制，建立適時彌補機制，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)預算的相對平衡；加快項目庫建設步伐，探索建立項目庫，編列項目滾動預算，實行與跨年度預算編制的同步同向管理。

在建立完整的政府預算體系方面，重點是要建立覆蓋公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社保基金預算的預算體系， 并探索建立債務預算體系 。

數(shù)據(jù)看問題

省財政廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009-2013年廣東省地方公共財政預算收入中，非稅收入從519億元增至1313億元，增長152.85%，占比分別為14.2%、15.8%、17.5%、18.54%、18.55%。2013年，粵東西北地區(qū)12市納入公共財政預算管理的非稅收入完成3 0 1億元，占公共財政預算收入的比重為3 5 .8%。