廣東改革從百姓最期盼的三方面改起

徐少華透露,到2018年行政審批再砍50%以上,2018年前每個(gè)市民都有個(gè)人網(wǎng)頁(yè)

■新快報(bào)記者 劉正旭

每年確定改革的任務(wù)和責(zé)任分工 、 到2018年審批事項(xiàng)再減少50%以上 、 國(guó)企將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變 ……昨日上午,中共廣東省委十一屆三次全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)在珠島賓館召開(kāi),省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華向媒體通報(bào)省委全會(huì)的成果時(shí)表示,此次全會(huì)審議并通過(guò)了《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》稿),明確了10個(gè)方面、52個(gè)具體改革任務(wù),并提出到2020年時(shí)改革取得決定性成果。

●頂層設(shè)計(jì)

省委即將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

據(jù)介紹,《意見(jiàn)》稿2.3萬(wàn)字,改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)分10個(gè)小部分、共52條。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,共收到意見(jiàn)建議1700多條。

徐少華表示,《意見(jiàn)》稿大致相當(dāng)于廣東到2020年的整體改革規(guī)劃。省委很快將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并要求各市縣成立由市縣委書記任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,來(lái)保證改革規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

今后每年還要確定改革任務(wù)和責(zé)任分工, 徐少華介紹,到2020年廣東要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,達(dá)到經(jīng)濟(jì)更具活力效率、政治更加清明廉潔、文化更加發(fā)展繁榮、社會(huì)更加和諧有序、生態(tài)更加平衡持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民生活更加富裕幸福等目標(biāo)。

《意見(jiàn)》稿提出,要從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā),務(wù)求改革實(shí)效, 徐少華表示,要從最緊迫的事項(xiàng)改起,從人民群眾最期待的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起,從社會(huì)各界能夠達(dá)到共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

哪些方面的改革是群眾最期盼的?對(duì)此,徐少華表示,在他看來(lái)有3個(gè)方面:一是政府的職能怎么轉(zhuǎn)變,二是公共資源如何均等分配,三是民生事業(yè)如何實(shí)現(xiàn)制度性的安排。

●便民措施

珠三角后年前市民企業(yè)都有網(wǎng)頁(yè)

珠三角地區(qū)到2016年前,全省到2018年前,每個(gè)企業(yè)都有專屬網(wǎng)頁(yè),每個(gè)市民都有個(gè)人網(wǎng)頁(yè)。 徐少華表示,今后每個(gè)人找所有的政府部門,找衣食住行的每一個(gè)事業(yè)單位都可以通過(guò)這個(gè)主頁(yè)進(jìn)行。

徐少華介紹說(shuō),市民網(wǎng)頁(yè)的做法,是吸取了廣州的做法,通過(guò)市民網(wǎng)頁(yè)可以整合從省政府到區(qū)政府所有部門網(wǎng)站,可以了解個(gè)人衣食住行大部分的事項(xiàng),從交電費(fèi)、水費(fèi)、通訊費(fèi)、醫(yī)院掛號(hào)、小學(xué)報(bào)名,身份證丟失認(rèn)領(lǐng),汽車違章罰款等等。而企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè),則是由惠州開(kāi)創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)。

初步確定由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭,服務(wù)器設(shè)在政府的信息中心,由政府來(lái)負(fù)責(zé)做好防火墻跟信息安全的保護(hù)。 針對(duì)專屬網(wǎng)頁(yè)的安全性問(wèn)題,徐少華如是回應(yīng)。

●打破條框

法律文件若不適應(yīng)改革可按程序修改

政府和市場(chǎng)的關(guān)系,政府是矛盾的主要方面,不能怪市場(chǎng),政府把自身問(wèn)題解決好,矛盾便迎刃而解了。 徐少華表示,經(jīng)過(guò)多次清理,目前廣東需要行政審批的事項(xiàng)有670項(xiàng)左右, 還是偏多 。

對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言,即便遇到1/10的審批,也有六十幾項(xiàng),也是不得了的, 他表示,審批目錄還要進(jìn)一步裁減, 到2018年還要減少50%以上 。

他表示,同時(shí)還要建立辦事工作日和告知承諾機(jī)制,每一項(xiàng)行政審批都要設(shè)立辦事工作日,哪項(xiàng)審批辦理時(shí)間多少,都要明確。此外,通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè),能在網(wǎng)上辦理的將盡可能在網(wǎng)上辦理。

徐少華表示,改革就是要打破框框限制,改革過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)有法律條文沖突現(xiàn)象,對(duì)此中央明確只要符合人民群眾期待、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,可以通過(guò)法定程序調(diào)整相關(guān)法律條文,適應(yīng)改革需要。

民眾權(quán)利不是政府對(duì)群眾的恩惠

●民生事業(yè)

民生事業(yè),得以實(shí)現(xiàn)制度性的安排,是新一輪改革所特別要考慮的。 徐少華表示,民眾的權(quán)利并不是政府對(duì)群眾的恩惠,而是由法律法規(guī)和政策所規(guī)定的。

徐少華認(rèn)為,政府是有好心,想辦好事、辦實(shí)事,但這在一定程度上取決于基層領(lǐng)導(dǎo)人的思想覺(jué)悟,政策的隨意性很大。他表示,通過(guò)公共財(cái)力的均衡分配,讓人民群眾的基本生活的保障,比如說(shuō)社會(huì)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等,變成制度性的安排,這樣便能實(shí)現(xiàn)政策的連續(xù)性。

●國(guó)企改革

國(guó)企將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變

以混合所有制為牽引帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,是《意見(jiàn)》稿確定的重點(diǎn)任務(wù)。 徐少華表示,國(guó)有企業(yè)將逐步由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,逐步將國(guó)有集團(tuán)公司改組為國(guó)有資本投資公司,對(duì)下屬二、三級(jí)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改制,努力發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

他介紹說(shuō),目前省委、省政府已經(jīng)指示省國(guó)資委起草兩份文件,一份是全省國(guó)企深化改革的意見(jiàn),一份是省屬國(guó)企進(jìn)行深化改革的方案。此外,還在做兩份清單,一份是國(guó)有企業(yè)下屬的二、三級(jí)企業(yè)哪些產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行改革,可以重組的。另一份是民營(yíng)企業(yè)希望參與國(guó)有企業(yè)哪些領(lǐng)域企業(yè), 今年三四月份,兩份清單要進(jìn)行對(duì)接 。

●公共資源分配

國(guó)企和民企都是政府親生子

在國(guó)企改革之外,《意見(jiàn)》稿同時(shí)提出了要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高。

要消除差別待遇,在資金、土地、技術(shù)、人才等方面,實(shí)行與公有制企業(yè)同等政策。 徐少華舉例說(shuō),過(guò)去建設(shè)高速公路,國(guó)有企業(yè)投資可享受政府補(bǔ)助資本金,但民營(yíng)企業(yè)投資就享受不到,公立醫(yī)院的醫(yī)生可以評(píng)職稱,而民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)生則不行, 類似這樣的不公平做法,都要解決 。

而在公共資源分配方面,今后國(guó)企和民企將享有同等的待遇, 通俗一點(diǎn)講,國(guó)有企業(yè)是政府的親生子,民營(yíng)企業(yè)也是政府的親生子,國(guó)企和民企是兩兄弟 。

要探索建立負(fù)面清單管理方式。 徐少華表示,廣東準(zhǔn)備在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,研究制定負(fù)面清單,分類列明禁止類和限制類領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),將審批制改為備案制,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,實(shí)現(xiàn)投資的 非禁即入 。