自今年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議啟動(dòng)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作，到8月下旬國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，從中央到各地紛紛下放了一批行政審批權(quán)力事項(xiàng)。

縣級(jí)部門(mén)行使省級(jí)權(quán)限

在浙江省義烏市，辦理交通建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)，將不必再往返省里，交通廳交通建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)審批權(quán)限全部下放到義烏市。

紹興縣是浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目快速審批試點(diǎn)，縣行政服務(wù)中心副主任王建平說(shuō)，今年縣里拿到了包括土地審批在內(nèi)的9個(gè)省級(jí)部門(mén)13項(xiàng)權(quán)限，一個(gè)縣級(jí)部門(mén)能行使省級(jí)土地審批權(quán)，這是過(guò)去想都不敢想的事。

獲得不會(huì)發(fā)生的權(quán)限

義烏市接到的省級(jí)權(quán)限下放清單中，有浙江省經(jīng)信委下放給義烏的煤炭開(kāi)采類(lèi)許可事項(xiàng)、省農(nóng)業(yè)廳下放的草原類(lèi)許可事項(xiàng)、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營(yíng)許可等部分權(quán)限，而事實(shí)上，這些權(quán)限在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生。

“義烏作為外向度極高的貿(mào)易窗口，涉外審批管理權(quán)限反而下放得不多。如外商投資合伙企業(yè)管理權(quán)限，銀行業(yè)監(jiān)督管理權(quán)限，境外人員入境、就業(yè)管理權(quán)限等。”義烏市的干部反映。

海島城市獲草原開(kāi)發(fā)權(quán)

在浙江省向舟山市下放的行政審批及管理事項(xiàng)目錄中，記者看到有煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、煤炭企業(yè)礦長(zhǎng)資格證書(shū)核發(fā)、煤炭企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)核發(fā)、煤炭企業(yè)采礦設(shè)計(jì)審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審批等，而舟山陸域礦產(chǎn)資源貧乏，只是煤炭的中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)備點(diǎn)。

更讓人哭笑不得的是，舟山作為海島城市，上級(jí)下放的權(quán)限還包括草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)許可、礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)確需征用或使用草原許可、臨時(shí)占用草原許可、草原保護(hù)和生產(chǎn)服務(wù)工程建設(shè)使用草原許可等權(quán)限。

浙江省公共政策研究院研究員楊遴杰等研究人員認(rèn)為，不少地方權(quán)力下放數(shù)字、范圍、幅度、力度都空前，然而如果與地方發(fā)展不匹配，可利用價(jià)值不大。

分析

存在錯(cuò)放空放亂放現(xiàn)象

據(jù)新華社電 練長(zhǎng)跑的拿到了自行車(chē)；搞射擊的拿到了乒乓球桌。越來(lái)越多的基層政府部門(mén)，反映自己在承接行政審批權(quán)力下放的過(guò)程中，遇到了驢唇不對(duì)馬嘴的尷尬。權(quán)力的“錯(cuò)放”“空放”“亂放”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是“放權(quán)不匹配”。在浙江東部某縣級(jí)市下放的406項(xiàng)行政審批和管理事項(xiàng)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的僅158項(xiàng)。

二是“放權(quán)有水分”。無(wú)論國(guó)家一些部委層面還是部分省級(jí)層面，動(dòng)輒上百項(xiàng)的權(quán)限下放中存在一定水分。

三是“放權(quán)不完整”。有的部門(mén)在下放權(quán)力時(shí)，只放復(fù)雜的、要負(fù)重大責(zé)任的權(quán)限，而把操作簡(jiǎn)單的、權(quán)力含金量高的、體現(xiàn)權(quán)力特征明顯的、沒(méi)有特別大責(zé)任要負(fù)的權(quán)力留在手中。

出現(xiàn)這些怪相的根本原因在于部門(mén)利益的影響。