行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)去常被稱為“二政府”，在角色定位及日常運(yùn)作中問(wèn)題叢生。在昨日召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議上，由市政府提交的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例(草案)》提請(qǐng)審議，以進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和行為。針對(duì)外界反映部分行業(yè)協(xié)會(huì)私人化家族化的情況，市人大要求在草案增加相關(guān)規(guī)定，防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為個(gè)別單位或者個(gè)人謀取私利的工具。此外，市人大還建議條例明確每年或每半年公布行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

關(guān)于協(xié)會(huì)監(jiān)管市人大：政府協(xié)同監(jiān)管十分必要

政府相關(guān)職能部門是否應(yīng)協(xié)同監(jiān)管，是征求意見(jiàn)中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。有的協(xié)會(huì)認(rèn)為，不必規(guī)定政府有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市人大對(duì)此則不認(rèn)同，認(rèn)為政府有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管十分必要。

市人大表示，國(guó)家工商總局不久前通報(bào)了查處的12起壟斷案例，其中有9起案件是行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成壟斷協(xié)議，主要是行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制缺失和外部監(jiān)管缺失兩大因素造成的。

關(guān)于購(gòu)買服務(wù)市人大：協(xié)會(huì)承接服務(wù)不得轉(zhuǎn)包

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放，將有越來(lái)越多的公共服務(wù)由行業(yè)協(xié)會(huì)承接。市人大表示，政府可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并禁止轉(zhuǎn)包。

不少行業(yè)協(xié)會(huì)還建議，增加規(guī)定政府行政服務(wù)大廳設(shè)置專門窗口，接收行業(yè)協(xié)會(huì)呈報(bào)的申請(qǐng)承接事項(xiàng)等文件。政府規(guī)范性文件等沒(méi)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的，行業(yè)協(xié)會(huì)可以請(qǐng)求政府撤銷，市人大均建議采納。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)使用市人大：每年或每半年公布一次

行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用情況一直是外界關(guān)注焦點(diǎn)，諸如紅十字會(huì)的善款取向，就備受詬病。市人大建議參照歐美和香港行業(yè)協(xié)會(huì)慣例，增加相關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)“量入為出”，收支基本平衡，財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受第三方審計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，建議明確每年或者每半年公布一次，接受監(jiān)督。

另外，對(duì)于完善行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，市人大還就會(huì)員代表大會(huì)、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生等程序提出修改建議。建議規(guī)定，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)不得來(lái)自于同一企業(yè)，協(xié)會(huì)職員不得與會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)有近親屬關(guān)系，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)也不得有近親屬關(guān)系。

市人大還表示，秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常工作，作用重要，而秘書長(zhǎng)怎樣產(chǎn)生，條例草案未涉及。一些行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員單位提出，秘書長(zhǎng)是操盤的，有的秘書長(zhǎng)利用協(xié)會(huì)平臺(tái)干私活，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秘書長(zhǎng)等協(xié)會(huì)從業(yè)人員的監(jiān)督，建議增加這方面的規(guī)定。