江蘇淮安正在審理的一起刑事犯罪案件，揭開了一些基層地方政府“招商作假”的鏈條。

2013年，中國(guó)人民銀行反洗錢中心監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2012年1月至2013年1月期間，淮安及周邊地區(qū)20余家公司大量外匯頻繁異常結(jié)匯，涉嫌跨境地下錢莊違法犯罪活動(dòng)。

隨著公安機(jī)關(guān)的深入調(diào)查，一個(gè)涉及金額近30億元人民幣的地方基層政府招商引資作假“利益鏈”漸漸浮出水面。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）2016年9月初從該案的相關(guān)卷宗材料中發(fā)現(xiàn)，面臨招商引資成為地方各級(jí)政府重要考核指標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和壓力，一些基層政府為了完成上級(jí)“分解”下來的任務(wù)，不惜通過“借用外資”的方式，來“實(shí)現(xiàn)”招商引資指標(biāo)。

據(jù)淮安市淮陰區(qū)法院于2015年12月做出的一審判決，淮安市有31家基層政府參與“借用外資”一事，涉及金額高達(dá)近30億元，基本囊括了該市的主要區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

庭審顯示，一些地方基層政府借用港澳特區(qū)商人的身份，注冊(cè)純粹的空殼公司，從中介那里借來“外資”，注資完畢1-3天左右后，再以支付工程款、設(shè)備款的名義把資金轉(zhuǎn)回去。按照約定，每用這種方式完成“招商引資”100萬美元，中介可收取12.5萬-18萬元的人民幣作為手續(xù)費(fèi)。有的基層政府還被指向中介出具履約承諾書。

在上述淮安市淮陰區(qū)法院審理的“非法經(jīng)營(yíng)案”刑案中，黃蘭英等7名招商引資“掮客”被指非法經(jīng)營(yíng)外匯金額達(dá)人民幣29.7724億元。

2015年12月21日，黃蘭英等7人一審分別被判處有期徒刑一年六個(gè)月至三年不等，且全部被執(zhí)行緩刑。其中5人已經(jīng)提起上訴。淮安市中級(jí)法院將于近期開庭二審。

2013年4月7日，江蘇省公安廳下達(dá)的《關(guān)于核查淮安紅遠(yuǎn)帽業(yè)公司等多家企業(yè)非法結(jié)匯線索的通知》。

“相當(dāng)亮眼”的外資數(shù)據(jù)

近年來，淮安利用外資成績(jī)“相當(dāng)亮眼”。公開數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年該市實(shí)際利用外資分別為5.47億美元、10.5億美元和16.1億美元，同比分別增長(zhǎng)35.1%、92.2%和54.1%，增幅連續(xù)三年全省第一；2012年到賬外資同比增長(zhǎng)30.9%，增幅全省第二，雖未實(shí)現(xiàn)“四連冠”的年初目標(biāo)，但總量仍居區(qū)域第一。

2010年淮安市的招商引資還得到了江蘇省政府的高度肯定，時(shí)任副省長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)曾作出批示：“淮安市利用外資的質(zhì)、量?jī)蓚€(gè)方面都有了新的突破。明年望再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。”

公開報(bào)道顯示，如此亮眼的成績(jī)單背后，是淮安市政府在招商引資目標(biāo)考核上的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。在2010年年初淮安召開的全市開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，淮安市提出新一年的全市招商引資目標(biāo)——“全市利用外資超10億美元，各縣（區(qū)）實(shí)際利用外資超1億美元”。相比之下，2009年該市實(shí)際利用外資僅5.47億美元，實(shí)際利用外資最少的一個(gè)縣（區(qū)）僅5000萬美元。

為完成幾近翻番的招商引資目標(biāo)，各區(qū)縣只得把目標(biāo)層層分解，將壓力向下傳導(dǎo)。

澎湃新聞?dòng)浾吒鶕?jù)相關(guān)案件的卷宗材料粗略統(tǒng)計(jì)，2012年，淮安市僅淮陰區(qū)內(nèi)的其中5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就被下達(dá)了超過5200萬美元的引資任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金額從400萬美元到3000萬美元不等，包括徐溜鎮(zhèn)、王營(yíng)鎮(zhèn)、凌橋鄉(xiāng)等?；搓巺^(qū)甚至還提出了“上半年完成有獎(jiǎng)勵(lì)，下半年完成不獎(jiǎng)不罰，年底完不成一票否決”等要求。

為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資不失為一種見效快的捷徑?？墒?，投資客商看重的諸如該地的產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬條件，絕非一時(shí)之功。為了盡快、按時(shí)完成任務(wù)，基層政府幾乎“削尖了腦袋”，甚至“劍走偏鋒”，另尋他計(jì)。

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在案發(fā)后接受警方調(diào)查詢問時(shí)提到，“2012年市委市政府給各縣區(qū)下達(dá)引進(jìn)外資任務(wù)，我們鄉(xiāng)政府是600萬美元（注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字有所不同）外資招商引資任務(wù)，我們鄉(xiāng)政府一時(shí)也沒有完成，上面又追的緊，要求到5月底全部完成。迫于這樣的壓力下，鄉(xiāng)里多次開會(huì)研究如何完成這個(gè)任務(wù)，最后研究決定，學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)‘通過中介人找外資’。”

據(jù)淮安市淮陰區(qū)法院于2015年12月做出的一審判決，淮安市有31家基層政府參與“借用外資”一事，涉及金額高達(dá)近30億元，基本囊括了該市的主要區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

王營(yíng)鎮(zhèn)關(guān)于外資引進(jìn)的會(huì)議紀(jì)要。

花錢“買外資”積弊已久

事實(shí)上，淮安市各級(jí)基層政府“買外資”的問題積弊已久，并非無人發(fā)覺。

早在2013年，九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任龔震曾對(duì)淮安市引進(jìn)外資進(jìn)行過調(diào)研。據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，龔震調(diào)研的初衷是當(dāng)?shù)赜辛贾墓賳T向他透露“花錢買外資現(xiàn)象嚴(yán)重”。這些地方官員還認(rèn)為，花錢買外資不可持續(xù)，浪費(fèi)地方財(cái)政。

龔震的調(diào)研顯示，淮安市的相關(guān)招商數(shù)據(jù)確實(shí)“摻水”。據(jù)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站報(bào)道，2012年該市各縣（區(qū)）注冊(cè)外資實(shí)際到賬均超過2億美元。但龔震實(shí)地調(diào)查的某縣的真實(shí)情況卻是，2012年縣里下達(dá)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬美元的外資到賬任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年一個(gè)外資項(xiàng)目也沒引進(jìn)，全縣總計(jì)完成不到3000萬美元，完成率不足15%，其余都是花錢買來的。

龔震在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，淮安市這股利用外資的“浮夸潮”興盛于2010年。當(dāng)年，幾近翻番的增長(zhǎng)任務(wù)激發(fā)了重壓之下基層官員的“創(chuàng)造力”。保守估計(jì)，當(dāng)年至少5億美元的到賬外資是買來的。為買外資，該市一年的花銷至少是8500萬元。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年8月報(bào)道，在2012年的嚴(yán)峻形勢(shì)下，淮安市雖然丟掉了實(shí)際利用外資增幅“江蘇全省第一”的桂冠，但30.9%的增幅仍然不低。按照當(dāng)?shù)匾恍╅L(zhǎng)期負(fù)責(zé)引資工作的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的分析，保守估計(jì)，全市全年至少近半的外資需要靠“買”才能“實(shí)際利用”，那么2012年該市可能花費(fèi)了至少1.8億元的資金才買來“總量區(qū)域第一”的佳績(jī)。“買外資”令一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)包袱。據(jù)報(bào)道，2012年該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍是1000萬-2000萬美元的到賬外資任務(wù)，2013年仍被要求有5%左右的增幅。而該市一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的可用財(cái)力還不到300萬元，僅“買外資”一項(xiàng)就夠嗆。